宗旨和

业务范围

宗旨：为建设工程招标投标提供管理保障。业务范围：负责对建设工程招标投标进行指导、监督；审查招标单位资格和招标文书；组织有关单位审定标底和评标定标办法；监督开标、评标、定标；查处招标投标中的违法行为。

住    所

常德市武陵大道中段

法定代表人

朱一民

开办资金

12.5（万元）

经费来源

财政补助（财政补助(全额)）

举办单位

常德市住房和城乡建设局（常德市人民防空办公室）

资产

损益

情况

净资产合计（所有者权益合计）

年初数（万元）

年末数（万元）

11.7

8.8

网上名称

常德市建设局招标投标管理办公室.政务

从业人数

9

对《条

例》和

实施细

则有关

变更登

记规定

的执行

情  况

无

开

展

业

务

活

动

情

况

今年，是工程建设招投标领域大动作的一年。招标办紧紧围绕市委市政府“产业立市、开放强市”的战略目标、以全省招投标突出问题专项整治和市住建人防系统“五争五创”活动为工作主线，以党建为引领，以专项整治为契机，以人民满意为目的，全办人员撸起袖子扎实工作、激活头脑创新工作、迈开步子高效工作，建立了规范有效的体制机制，肃清了招投标领域滥像，营造出了良好的营商环境。 一、2020年招投标工作情况 （一）基本情况 1.严格执行新办法，及时受理备案项目。今年，我办严格执行新的评标办法和招标文件范本，全年共备案房屋建筑和市政基础设施工程项目152个，工程交易量71.9亿元。其中：施工项目113个，工程交易量71.2亿元，监理项目28个，工程交易量0.6亿元，检测项目11个，工程交易量0.1亿元。 2.积极处理投诉举报事件。全年共受理投诉举报事件3起。即常德市第一中医医院异地新建项目消防工程、网友发表关于常德市招投标市场违法乱纪的举报网贴、常德市第一中医医院异地新建项目消防工程（第二次），均及时进行了答复并向纪检监察部门上报资料，做到了件件有落实，有反馈，有结果。 3.开展“标前标后”工作。全年对113个房建市政项目进行标前核查；对26个建设项目开展了标后稽查，对中标项目的合同履约、现场施工、人员到位、资金支付、工程变更等情况全面稽查，检查发现关键岗位人员履职不到位、履约担保未能提供等问题。 4.落实“一项目一公告”。严格执行常建通〔2017〕164号文件，将投资额1000万元以内项目的招标公告同时发布在“湖南省招标投标监管网”、“常德市公共资源交易网”、“常德市人民政府官网”和“常德日报”，投资额在1000万元以上的项目还需增加在“湖南日报”上发布。全年已在常德日报刊登项目113个、湖南日报刊登71个。中标信息公布内容更详细，包括中标候选人及详细评审得分情况，工程业绩和获奖情况，技术标打分情况等。同时，实行项目主要管理人员变更信息公开。 （二）工作重点特点 今年，招标办按照市纪委监委的要求将专项整治、大数据分析问题交办工作列入工作之重，以党建为纲，以业务为根，坚持党建引领业务，不断深化招投标体制改革，优化招投标营商环境，净化招投标市场。 1.狠抓思想教育，政治意识明显增强 支部书记是整个支部的带头人。按照习近平总书记提出的“政治过硬、本领高强”的要求，全年共7次组织单位全体干部集体学习政治理论，5次学习招投标业务知识，开展了支部书记题为“理解制度优势、坚定制度自信”的党课学习。办内人员政治意识明显增强，在工作、公益活动中争先恐后，全年参加“志愿者”活动27人次，监督评标连续作战37小时毫无怨言，还有一名年轻同志积极向党组织靠拢，已被列为党员发展对象。 2.注重制度建设，党建工作有声有色 进入新时代，对工作质量和标准要求也全然一新，不依规矩，难成方圆，党建工作也不例外。年初，支部制订了全年党建工作计划，拟定目标，明确措施，强化责任。6月，支部进行了换届选举，新支委增加了2名支部委员，明确了党建工作专干，设立了纪检委员。为响应机关党委开展“五争五创”活动的号召，办里拟定了支部“五争五创”主题活动实施方案，明确了活动开展的时间节点，并按时间节点逐项落实。为使阵地建设达标，重新打造了党员活动室，规范了活动阵地。有了组织制度的保障，支部全年党建工作颇有起色，每月一主题的党日活动有声有色，特别是与机关二支部联合开展的观摩全过程电子招投标的主题党日活动，联系工作实际，全体党员受教颇深。 3.强化廉政责任，工作纪律不断细化 招投标关乎各方利益，是干部腐败滋生的有利土壤，监管部门自身的党风廉政建设一直是单位党建工作的重点，除了单位各种会议次次强调外，支部书记、班子成员还不时地与工作人员谈心谈话，重点提醒。2020年，我们创造性地推出了“廉政档案”制度，由纪检委员向前来办事的代理机构和业主单位发放廉政记录表，待招标工作完成后，代理机构和业主将廉政记录返回我办，如实反映我办监管该项目的工作人员是否收受红包礼金、是否索拿卡要的廉政行为情况，管住各种细微环节。 4.融合党建业务，实干有为成效显著 党建引领业务，党建工作抓实了，思想就会统一，人员精气神就会充沛，2020年，办内的业务工作在党建引领下可圈可点。 （1）推进信息化建设，全面实行电子化。一是实行电子保函、电子招投标。2020年，联合市公共资源交易中心举办了全市房屋建筑和市政基础设施工程项目电子投标保函上线推广仪式和全流程电子化招投标业务演示会议。8月1日起全市全面实行电子招投标，重大项目推行远程异地评标。全年共完成电子标61个，开展远程异地评标项目2个，采用不见面开标项目1个，即常德高铁站项目全省第一个采取不见面开标。投标保证金率先实行电子保函制度，缓解施工企业资金压力1.5个亿；二是推进电子化办公。针对电子招投标中行政监督手段缺乏的问题，2020年已启动建设“招标文件备案核查系统”，重点开发文本比对和筛查功能，提高核查效率和准确率。该系统将于2021年投入使用。 （2）率先启动代理机构信用评价和从业人员能力考核机制。2020年，我办拟定了招标代理企业及其执（从）业人员信用评价标准，实施对招标代理机构及其执（从）业人员考评制度，将招标文件编制情况，代理机构在代理过程中开、评标过程中的行为情况，代理机构整理、归集招标项目档案资料情况等逐一进行考评，能力考核不合格者，不得担任招标代理项目组成员及项目负责人。考评结果纳入代理机构信用档案，定期向省建设招标代理机构监管平台推送。这一工作机制获得了省厅认可。 （3）宣传引导听心声，服务企业促发展。一是组织专题座谈会，向招标人和建筑行业企业进行政策宣传，引导企业依法依规参与市场竞争；二是实地走访部分企业，充分了解企业心声和困难，听取企业对专项整治工作的建议；三是组织招标投标协会集中学习，在常执业的55家招标代理机构等会员单位共同公开签署了《常德市建设工程招标投标协会行业自律公约》。 （4）全力推进专项整治，工作取得明显成效。今年是全市招投标专项整治工作开局之年，招标办将此项工作列为全年工作重点，按照全市住建领域招标投标专项整治工作会议精神及《常德市住建领域招投标突出问题专项整治工作方案》要求，一项一项抓落实。一是全面开展自查自纠。一方面全面清理了地方性文件，将与现行政策不符或违规的文件规定（含会议纪要）予以废止，全市共清理规范性文件17份，废止1份；另一方面全面对2019年以来的947个招标项目进行了“回头看”，发现问题8个，整改到位8个；同时，我办还对2020年133份招标文件进行了全面诊断检查，发现招标代理机构编制的招标文件中还存在有若干留空不填、漏填、前后不一致等不规范现象，对相关代理机构逐一进行了约谈，并责令当场改正；二是落实大数据分析问题交办工作。按照市纪委组织召开的全市工程建设项目招投标大数据分析问题交办会议精神，市住建局设立专项整治领导小组办公室，分管副局长负责带队开展具体工作，派驻纪检组负责全程纪律监督，跟踪督导专项整治查办过程，局机关负责提供后勤保障，做到工作程序流畅，任务落实保质保量，案件处理严谨依规。我办对交办的98条问题线索进行逐一核实，移交出6条，转进来1条，实际93条，在办理过程中，市专治办撤销31条，剩下62条，针对这62条问题线索，我办举全办之力，组成2个办案小组，奔赴长沙、下到各区县市，对32家相关单位逐一进行调查取证，建立班子成员联点包线、业务科室联动联办工作机制，实行每天一报、一周一调度，推进问题查办速度和质量。经过近一个月加班加点的扎实工作，均已核查落实，62件问题线索，查实31件，查否31件。并将相关问题和案件及时移送。特别是在抓典型案例查处上，下大力度派专员进行了核实调查，分别对“津市市国有林场棚户区改造工程”和“津市市毛里湖镇农村综合服务平台、站所生活业务用房改造工程项目”进行了案件调查。查处工作受到省、市两级专治办的肯定。三是连出组合拳，通报一批评标专家违规情况。近几年，一些投诉举报事件的发生多由评标专家原因导致。为克服此类问题发生，今年，市住建局联合市发改委强化对评标专家的管理，建立评标专家考核和黑名单机制，落实“一项目一考核”制度，形成组合拳，一是每季度上报评标专家违法违规情况，目前公开通报了21名评标专家违规情况，其中，解聘评标专家1名，暂停评标专家参与评标10名，通报批评评标专家10名；二是对于评标专家违法违规行为构成“黑名单”的一律纳入“黑名单”。3名违规情况严重的评标专家已按规定程序上报“黑名单”。 今年自开展招投标突出问题专项整治工作以来，我市招投标市场秩序明显好转，主要表现在：一是建设单位主体责任意识增强，建设单位纷纷建立长效机制，依法依规开展招投标活动；二是评标专家履职行为更加公正和严谨，评标失误现象明显下降；三是串通投标行为受到重大遏制，标后履约更加诚信；四是有效促进了招标代理机构的规范化管理，确保了招投标组织过程和程序公平、公开、公正；五是社会评价显现正能量，通过走访了解，市县人大代表、政协委员对专项整治工作给予高度的肯定，群众通过媒体、网站、信箱反应招投标有关问题数量明显降低。二、2021年工作思路 2021年，是“十四五”规划的开局之年，我办在继续做好办内工作的同时，紧跟时代步伐，与时俱进，创新工作思路，不断完善工作机制。 1.把专项整治纳入常态化工作，建立并形成招投标长效管理机制，长期坚持，达到标本兼治的目的。 2.建议建立各部门长期联合惩戒机制，由纪委监委牵头，通过定期联席会议协调研究招投标专项事宜，严厉打击违法违规行为。 3.推进“放管服”，全面投入使用备案系统。强化招投标事中事后监管程序，保障良好的市场秩序和环境。 4.强化代理机构管理，从法规层面应出台代理机构管理办法，督促行业协会建立人员培训考核机制和行业自律公约。 5.加强对评标专家的管理和考核机制，长期坚持落实“一项目一考评”和“黑名单”制度，消除因评标失误引发的各类投诉事件和问题，确保电子化评标顺利进行。 6.完善中标单位关键岗位人员管理。充分运用建筑工地实名制管理系统，将中标单位的项目经理等关键岗位人员录入信息系统，项目部关键岗位人员考勤与履职情况有据可查。 7.进一步扩大信息公开范围。多渠道公布投诉举报电话，切实增强社会监督力度。 8.加强行政监督人员培训。认真钻研招投标相关法律法规，掌握电子化环境的日常监督、受理投诉和举报等监督能力，树立良好的监督者形象。

相关资质认可或执业许可证明文件及有效期

无

绩 效 和受奖惩及诉讼投诉情    况

无

接受捐赠

资助及使用 情 况

无