2024年，市委编办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，立足机构编制工作实际，服务保障法治政府建设和法治化营商环境建设，各项工作取得积极成效，现将工作情况报告如下。

        一、推进法治政府建设的主要举措和成效

        （一）主要负责人履行第一责任人职责情况。一是压紧压实责任。主要负责人严格落实第一责任人责任，将法治建设纳入市委编委年度工作要点和主要负责人述职内容。主要负责人主持室务会2次听取相关工作汇报，研究法治建设工作。深入贯彻落实中央“一规划两纲要”、省委“一规划两方案”及市委重点任务清单，梳理总结上年度法治政府建设情况，及时向市委依法治市办报告。二是加强考核评估。明确各地各单位将《中国共产党机构编制工作条例》及其配套法规制度纳入党委（党组）中心组学习、党校主体班教学课程内容，并将落实情况纳入党委巡察机构编制专项检查的具体内容。将县级编办法治建设情况纳入目标管理评估内容，促进市县两级法治建设工作协同联动。三是进一步抓实调查研究。落实“四下基层”要求，结合机构改革，深入武陵区、鼎城区开展深化综合行政执法体制改革调研，深入了解涉改人员思想动态和改革难点堵点问题，为改革顺利实施打下基础。结合全面建立乡镇（街道）履职事项清单工作，先后10次赴石门县新关镇、维新镇、永兴街道开展调研，推动“依法依规、合理赋权”的清单编制原则有力落实。

        （二）组织开展学习宣传情况。持续开展习近平法治思想学习研讨活动，邀请省委编办班子成员为常德市委理论学习中心组作专题辅导，讲解机构编制法规政策和纪律要求。全办集体学习习近平法治思想相关内容及党内法规5次。组织全体干部在“如法网”进行登录学习，普法学习率、考试通过率均达100%。在编委工作要点中专列一条，引导全市机构编制系统干部以党章、准则、条例等为重点，注重与机构编制工作党内法规的衔接，不断强化法治意识。积极对接市委办、市委组织部、市委宣传部等部门，持续推动《中国共产党机构编制工作条例》及配套法规进常委会、进编委会、进中心组、进党校。市委常委会议4次传达学习机构编制党内法规和相关会议精神，班子成员为市委党校春季处干班、科干班、秋季中青班和武陵区科干班学员作专题授课。

        （三）服务法治政府建设情况。一是优化调整重点领域机构设置。对标落实组建社会工作部和数据局的重大决策，优化调整了农业农村局职责、老龄工作体制和金融管理体制，因地制宜设置了优化营商环境办公室，规范了精神文明建设、人大常委会工作机构设置。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，制发市委社会工作部、市政府办、市农业农村局、市数据局、市优化营商环境办公室“三定”规定和14家涉改单位机构编制调整文件，让部门行使职能有法可依。二是深化综合行政执法体制改革。市本级七大领域之外，自然资源等9支执法队伍均不再保留，执法职责回归机关。市区七大领域以内，武陵区、鼎城区城市管理、市场监管、交通运输、农业、应急管理综合行政执法队伍上收市级，实行派驻执法；生态环保领域仍实行市以下垂管；文化市场领域仍实行市级全覆盖模式。拟订执法改革实施意见，有效保障了市区两级现有执法人员和执法机制平稳过渡。三是强化文件规范管理。从严开展备案审查，向省委编办、市委报备规范性文件9份，均通过审查。对县级编办报送的20份规范性文件进行了备案审查，提出修改建议6条，并督促及时整改。高效审核文件草案，从机构编制职能出发，注重内部联动，严格审核部门单位文件草案，提出意见建议。共回复23家部门单位的63个征求意见稿，把住“条条干预”关口，坚决维护机构编制工作的严肃性、权威性。

        （四）保障法治化营商环境建设情况。一是优化机构设置。以机构改革为契机，创新组建市优化营商环境办公室，将原市行政审批服务局改设为市数据局（市行政审批服务局），进一步强化大数据管理和政务服务职能。整合市发展改革委、市财政局、市审计局等17家部门的政府性投资项目建设管理服务职能，组建市政府投资项目建设事务中心，推动构建全生命周期管理体制和运行机制。二是做好立法服务。立足机构编制部门职能职责，为有关部门起草的《关于进一步促进脱贫群众稳收增收的意见》《常德市行政执法投诉举报监督管理办法（试行）》《常德市住宅小区物业服务监督若干规定》《常德市科创引导基金管理办法》等地方性法规或规范性文件提供高质量意见建议。三是提升登记服务。坚持登记办理“最多跑一次”，主动对接涉改部门单位，分门别类进行培训指导，高效率办理事业单位法人年度报告、事业单位登记和统一社会信用代码赋码发证工作。协调解决市属特定区域赋码办证难题，积极争取省委编办支持，实行“特事特办”，为管理区内设机构办理统一社会信用代码证书。

        （五）加强机构编制法规制度监督检查情况。一是加强规范性研究。围绕立案、调查、处理、问责的规范性流程，拟订了《机构编制违规违纪行为调查核实、处理问责操作办法（草稿）》及相关文书范本，形成了主体明确、流程规范、责任清晰的操作办法。二是建好用活“机构编制违规问题库”。起底市委巡察机构编制专项检查、机构编制核查及日常检查中发现的问题数据，建立多维度数据档案，同时强化筛选运用，及时查询追踪问题整改情况，不断提高问题整改效率，推动机构编制监督检查工作提质增效。三是创新融合巡察与评估工作。以省市评估指标体系为框架，贯通融合巡察与评估的评价要素，形成4类12项的综合评价体系，通过设置“1张问题清单、1套打分图表、1份综合评价报告”“三个一”模式，系统体检被巡察单位机构编制整体情况。同时，借力巡察政治属性，从“外向调整、内向规范、横向促进、纵向建制”4个方向分类进行优化，提高结果运用效能。

        （六）加强机构编制管理规范化情况。一方面，加强事前评估。指导市直单位按照“优先事项”、“暂缓事项”、“论证事项”三类事项进行事前论证，自行论证评估打分后向市委编办上报相关论证表，市委编办根据得分情况进行下一步程序。另一方面，加强业务内部联动。拟订《常德市委编办机构编制业务内部联动工作办法（试行）》，建立“申报事项联审、业务办理联动、工作信息共享”工作机制。事项申报时，明确由综合科统一进行初审，再由业务关联科室进行联审，最后报领导决定是否继续办理。各科室、中心在日常工作中及时共享存在违反机构编制法规制度的问题情况，在业务办理时根据《机构编制业务联动事项清单》对其实施联动措施，暂停业务受理并督促其进行问题整改。整改完成后，再由主办科室填报《机构编制业务联动解除审批单》，解除联动措施。

        二、存在的不足

        1.学习宣传效果还需进一步提升。一年来，我办持续加强机构编制工作相关政策法规的学习宣传，通过市委党校主体班、全市组织人事干部培训班、区县市和市直单位理论中心组学习就《中国共产党机构编制工作条例》及配套法规制度开展培训，但是学习效果还是不甚理想，比如在市委巡察机构编制专项检查中发现，还有不少单位对机构编制工作一些基本的纪律要求不知晓、不明白、不理解。

        2.服务法治政府建设还需进一步用力。一年来，我办立足机构编制工作实际，结合机构改革，在服务法治政府建设方面作了一些工作，但从整体上来讲，办法举措还不够多，比如在完善政府权责清单方面还有很多工作可做，在市级议事协调机构规范管理方面也还有很多不足，需要在下一步工作中加以改进完善。

        3.制度办法还需进一步健全完善。在机构编制内部联动管控、议事协调机构管理、乡镇（街道）履职事项清单准入制度、机构编制巡察与评估工作融合等方面，还存在等上级出台制度办法的情况，立足自身思考谋划、深入调研开展不够，工作的创造性还有待进一步提高。

        三、下步工作计划

        1.加强宣传培训。深入学习领会习近平总书记法治思想，认真学习习近平总书记关于机构编制工作的重要论述摘编。针对宣传不到位、认识不深刻、法规制度建设基础薄弱等突出问题，找准根源，靶向发力，提出可行方案，促进成果转化。持续学习宣传贯彻“一条例五办法两规则”，形成编办牵头组织、各部门跟进落实、干部教育培训机构支持参与的法规制度宣传培训工作新格局。

        2.加强法规制度建设。对照中央编办《新时代机构编制工作高质量发展的意见》，科学谋划“十五五”机构编制工作，研究退出一揽子改革完善体制机制、优化机构职能和编制配备的政策举措。学习省委编办《湖南省权责清单管理办法》，健全市县两级政府工作部门权责清单制定和动态调整机制。研究制定《常德市机构编制法规制度建设计划（2025-2027年）》，健全完善机构编制工作制度，推进机构编制标准体系研究。

        3.严格备案审查。坚持和完善机构编制文件合法合规性审核制度，严把文件审查关口。对上确保应报尽报、有错必纠，对下做到应备尽备、审查必严。按照要求向省委编办和市委报备机构编制规范性文件。对各区县市及市属特定区域机构编制规范性文件认真开展合法合规性审查，实行统一备案登记。对市直部门起草的文件方案和相关制度从严把关，坚决纠正部门规范性文件对机构编制事项作出具体规定等问题，杜绝“条条干预”，维护机构编制政策法规的严肃性。

        4.强化监督检查。加强巡察问题库建设使用，以巡察建议等方式推动系统治理、行业治理，认真研究推进机构编制闭环管理的有效措施，开展巡察与机构编制执行情况和使用效益评估有效衔接和融合。规范机构编制信访举报受理办理工作，提高受理办理信访举报件的水平和质量，提升群众满意度。

 中共常德市委机构编制委员会办公室  

2025年2月25日