为进一步规范县级机构编制工作管理，夯实工作基础、提升服务水平、严肃工作纪律，中共常德市委编委办研究制定了《推进区县（市）机构编制管理基础建设三年行动方案》，并设计制作了机构编制信息库架构及10类数据表格，坚持“统一、完善、规范”思路，力争用三年时间，全面夯实县级机构编制管理基础，有效提升机构编制管理水平和服务能力。

一是统一机构编制管理三类账册证。为严格区县市各类机构编制数据管理，规范各类业务账册格式和内容，在全市统一机构编制管理三类账册证，即：统一机构编制管理台账。启动本地各级各单位机构编制情况的全面清理，在彻底盘清底数、提炼汇总、校准数据的基础上，按规范格式分单位建立包含机构编制现状及设立以来的调整演变情况的“机构编制管理台账”，并结合日常机构编制事项调整情况，实行台账数据信息的实时动态管理，确保机构编制管理纸质台账与相关机构编制信息系统数据维护、更新的统筹推进、协调一致。对撤销、整合、改制等退出机构编制管理序列的单位，相应补齐补全机构编制调整情况记录和对应调整文件后归档管理。统一人员编制实名制账册。采取“人员编制异动台账”+“人员名册”的管理模式，分单位规范建立人员编制管理账册，分别记录各单位机构编制和实有人员等信息，并实时更新账册数据信息，确保人员编制异动台账、人员名册、机构编制管理台账等纸质账册之间，以及与相关机构编制信息系统数据的同步更新和规范统一。对各单位设立以来的人员编制异动情况，按照时间先后顺序补齐补全相关信息后，按档案分类管理要求立卷归档。统一机构编制管理证。以机构编制管理台账、人员编制异动台账和人员名册记录的相关机构编制数据为基准，规范建立各行政事业单位“机构编制管理证”，由各单位政工人事部门明确专人保管，并将其作为机构编制及在编人员调整、办理人员招录选调、经费预算拨付、社会保障等事宜的必备要件，各单位办理机构编制、人事管理、财政保障、社会保障等相关业务时，均应向有关部门出示机构编制管理证。

二是完善机构编制管理三类信息库。为实现机构编制管理数字化、数据统计高效化、单位机构编制现状及沿革情况清晰化，夯实“互联网+机构编制管理”数据基础，在全市统一完善机构编制管理三类信息库，即：完善机构编制实名制管理信息库。结合规范机构编制管理台账、人员编制实名制账册建设工作，进一步校准核实机构编制实名制管理信息库中各类原始数据，采集补录机构编制调整历史沿革数据，实行各单位机构编制调整、人员编制异动等事项，在机构编制实名制管理信息库中的实时采集、审核和更新，实现全市机构编制年报统计的自动生成。同时，协调各对象单位建立与省、市电子政务内网的连接，保障信息网络畅通，逐步实现机构编制管理与财政预算管理、组织人事管理、社会监督、电子政务和机构编制统计软件的对接。完善机构编制审批信息库。以机构编制管理台账建设为依托，同步将各级各单位机构编制管理纸质台账和设立以来历次机构编制调整文件等资料进行数字化处理，通过与相关数据汇总表格建立超链接的形式，建成“机构编制审批信息库”，并确保机构编制审批信息库、纸质台账、人员编制异动台账、机构编制管理证、机构编制实名制管理信息库间数据的同步更新和规范统一。完善机构编制历史沿革信息库。每年总结回顾本地全年机构编制工作情况，按时间先后顺序，分类编写本地机构编制概况、年度机构编制大事记、年度工作成绩等情况，形成本地机构编制年鉴。同时，以各地1949年-1987年机构编制史为蓝本，启动1988年-2016年本地各级各单位机构编制调整演变情况清理，按时间先后顺序，以精要文字叙述和数据表格为主要形式，逐一撰写各单位机构编制现行及演变情况，在综合本地行政体制、区划沿革和机构编制沿革综述后，汇总形成本地机构编制史。

三是规范机构编制管理五类审批程序。为进一步规范审批行为、提升管理水平、优化审批流程，在全市统一规范机构编制管理五类审批程序，即:规范机构编制事项申报。对县级副科级以上机构的设立、撤并、调整、更名以及副科级以上领导职数的核定、调整、核销等事项县级编制部门的受理审核程序进行了明确，并规定了相关事项审批时须提供的文件资料。规范考录用编计划审核。明确了县级各类考录用编计划的审核原则和具体受理审核程序及方法，对按规定权限须报上级编制部门审批的相关考录用编计划，明确了呈报程序和工作要求。规范编制使用核准。按照上级有关严格规范编制使用核准工作要求，进一步明确了用编核准原则、审核程序和工作要求，并强调了消超工作纪律和要求。规范人员编制联合管控。严格执行机构编制实名制管理和机关事业单位实行人员编制与经费预算联合管控的规定，加强相关部门间的协同配合，建立健全综合约束机制，尽快出台本地机构编制联合管控文件，明确部门管理权限、职责分工、审批流程和监管机制。规范机构编制调整定期备案。分季度和年度对本地机构编制调整、实有人员增减等情况开展数据比对，分析调整异动原因，形成详细的机构编制调整情况季度和年度分析报告，连同本地制发的机构编制调整文件，定期报上级编制部门备案。（市委编委办  鲍一鸣供稿）