为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断突出党政机关的政治性、先进性、模范性，全面提高市委编办党的建设质量，按照《常德市直属机关创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”实施方案》（常办发电〔2020〕15号）文件精神，结合我办实际，制定如下实施方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，发动和号召全体党员干部坚守初心使命、强化责任担当，牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”，自觉做到“两个维护”、做好“三个表率”，紧紧围绕党中央、省委、市委决策部署，扎实推进党建与业务工作深度融合，以机关党建高质量发展推动机构编制事业发展，全力争创“市直模范机关单位”。

二、组织领导

为确保“让党中央放心、让人民满意”模范机关创建工作顺利开展和取得实效，成立市委编办创建模范机关领导工作小组，具体组成人员及职责如下：

组  长：辛春生  市委编办主任

副组长：曾祥文  市委编办副主任

文会军  市委编办二级调研员

朱绍松  市委编办二级调研员

曾毅文  市委编办二级调研员、党支部书记

杨晓庆  市委编办四级调研员

成  员：各科室、事务中心负责人

领导小组办公室设在综合科，曾祥文同志兼任办公室主任。领导小组分设综合协调组、督导保障组、宣传报道、活动组织组。

（一）综合协调组

组  长：曾祥文

成  员：任建宇、丁力、颜宇萌、刘侃、刘问

工作职责：统筹推进和督促指导“让党中央放心、让人民满意”模范机关创建工作，及时掌握创建进展情况，汇总有关情况和发现的问题，并及时进行分析研究，为领导小组决策提供依据；负责制定工作方案和具体任务分解；负责与市直机关工委对口联系，及时掌握创建工作信息，安排创建工作任务，制定迎检工作方案；负责创建有关活动、会议的通知；负责对照考核细则，收集和整理创建资料。

（二）督导检查组

组  长：文会军

成  员：杨岚、张楠、杨芳、欧阳文昭

工作职责：负责创建活动经费保障工作；根据《模范机关创建考评细则》，负责考核项目的督促落实和排查督导。

（三）宣传报道组

组  长：朱绍松

成  员：杨洋、刘侃、李世明、吴辉

工作职责：负责撰写创建工作材料、工作总结、典型材料等；负责创建活动的宣传报道、经验推荐。

（四）活动组织组

组  长：曾毅文

成  员：支委委员、工会成员、凌云峰

工作职责：负责围绕创建工作方案，制定相关活动计划并组织实施。

三、主要内容

（一）强化政治责任，坚决做到“两个维护”，建设模范政治机关

1.把旗帜鲜明讲政治作为首位要求。一是加强班子政治建设。深入贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，确保党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神在机构编制部门充分贯彻落实，做到令行禁止、政令畅通。严格落实向市委报告落实清单，建立请示报告制度。二是开展强化干部政治机关意识教育。利用党课、讲座、征文等方式强化“机构编制是党的重要政治资源、执政资源”意识，把做到“两个维护”体现在推进机构编制业务工作上、体现在履职尽责实效上、体现在日常言行上。三是全面落实意识形态工作责任制。各项机制健全，将意识形态工作纳入全年工作要点、中心组学习内容、领导班子和领导干部年度述职报告、民主生活会重要内容，每半年向市委报告意识形态工作情况，每季度组织各科室、中心开展1次意识形态工作分析研判，积极正面宣传机构编制政策，回应群众关切，持续加强机构编制门户网站、微信、微博、论坛留言等阵地建设，把握人民群众对机构编制工作和机构编制部门的关注热点和意识形态工作主动权。四是落实谈心谈话制度。坚持抓早抓小抓准，及时开展任职谈话、诫勉谈话、廉政谈话和“两同时谈话”。

2.把严肃党内政治生活作为有力抓手。一是牢固树立党章意识。将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规制度落到实处。党支部定期对党员干部进行以党章为主要内容的理论测试，督促党员干部学习党章、牢记党章、尊崇党章。二是领导干部带头严肃党内政治生活。积极参加双重组织生活，为广大党员干部作出示范和表率，党支部每半年公示1次党员领导干部参加双重组织生活情况。三是高质量落实党内各项制度。坚持落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等制度好，提升党员干部的思想素质，激发党员干部干事创业的热情。四是严明党的政治纪律和政治规矩。把政治教育与“三会一课”、主题党日结合起来，时刻提醒党员干部做政治上清醒的明白人，做忠诚于党的合格党员，坚决防止“七个有之”，切实做到“五个必须”，严肃查处“两面人”。

3.把强化党员政治能力作为核心任务。一是贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》。以党员干部教育培训、政治理论学习等形式，加大党员干部培训，教育引导党员干部坚决站稳政治立场，善于从政治上认识和处理问题，切实提高辨别政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力。二是把“不忘初心、牢记使命”作为加强机关党的建设永恒课题和党员干部终身课题常抓不懈，做好主题教育成果转化，开展锤炼初心、体悟使命教育，坚定党员干部理想信念，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。三是开展党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史教育及党性教育，认真学习党创立以来、新中国成立以来、改革开放以来的重大事件、重要会议、重要文件和重要人物，学习党领导人民进行艰苦卓绝的革命奋斗史、理论创新史和自身建设史，学习党的光荣传统、宝贵经验和伟大成就，增强历史思维和辩证思维能力。

（二）深化理论武装，坚持学懂弄通做实，建设模范学习机关

4.把握重点学。一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理，组织全体党员干部通读《习近平谈治国理政》第三卷、《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》等理论文献。二是组织干部学习党章党规党纪党史和党的基本知识、国家法律法规、社会主义核心价值观、《中国共产党机构编制工作条例》和《条例释义》。三是学习习近平总书记在新一届中央编委第一次会议和深化党和国家机构改革总结会议上的重要讲话精神，推动用习近平新时代中国特色社会主义思想破解机构编制工作难题。

5.落实制度学。一是严格落实《市委编办2020年中心组学习计划》，党员领导干部主动领学督学促学，每次学习设置相应研讨专题，集中研讨不少于4次。二是深入实施“年轻干部理想信念教育计划”，采取课堂教学、英雄模范进机关、参观见学等形式，学习时间至少达到全办干部理论学习总学时的四分之一。三是以党小组为单位成立2个学习兴趣小组，制定学习计划，结合业务工作每月定期开展学习，确保党员每年集中学习时间不少于32学时，落实党支部书记为机关党员干部作形势报告制度，班子成员每年讲党课不少于1次。

6.拓展方式学。一是坚持线上线下同步学习，有效运用“学习强国”“湖南干部教育培训网络学院”“如法网”等学习平台，全体在职干部年底“学习强国”积分达到9000分以上，党员干部“湖南干部教育培训网络学习”积分达到50分以上，普法考试全员通过。二是每月利用机构编制业务大讲堂、青年干部读书分享会等形式，由业务骨干或青年干部讲解机构编制业务或交流学习心得。三是积极参加中心活动，发动党员干部积极参加市纪委市监委“不忘初心传廉声”、市文明办“两纲要一条例知识竞赛”等活动，党支部有计划挖掘一批身边优秀作品进行展示。

（三）强化责任担当，坚决贯彻落实，建设模范执行机关

7.坚决贯彻落实党中央各项决策部署。一是按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，聚焦决胜全面建成小康社会和“三大攻坚战”，全力以赴、攻坚克难，打好蓝天保卫战和脱贫攻坚收官战。二是按照习近平总书记在湖南考察时关于“发挥一带一部区位优势”“守护好一江碧水”和参加全国人大会议关于“三个着力”的重要指示精神，以及关于常德工作的4次批示精神，紧紧围绕省委、市委中心工作，全面履行机构编制职能职责，推进各项改革落地见效。三是扎实做好扫黑除恶、全国文明城市创建、疫情防控等中心工作，确保各项重点任务落实到位。

8.充分发挥党组织战斗堡垒作用。一是领导班子重视党的建设。定期召开专题会议研究党建、党支部和群团工作，主要负责人履行党建工作第一责任人责任，其他班子成员落实“一岗双责”并建立责任清单，每年向市委报告履行全面从严治党和基层党建工作主体责任情况。二是机关党支部落实党建任务。制定党支部年度工作计划，建立月度研究部署、季度督促、半年讲评、年度评价工作机制，运用好智慧党建平台。三是党支部建设全面达标。支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化等“五化”建设实施细则落实到位。四是党员做到“四个合格”。即政治、执行纪律、品德、发挥作用四个方面合格，在职党员积极参与进社区志愿服务活动。

9.持续推动党建和业务工作深度融合。一是紧紧围绕推进机构编制高质量发展来谋划部署、统筹推进党建工作。打造具有常德编办机关特点的党建品牌，积极开展“争创过硬支部、争当先锋党员”活动。二是党建中心任务和业务重点工作深度融合。发挥党建工作在实际业务工作中的引领、监督、服务作用，把党建工作的着力点放在履职尽责、提升业务水平等方面提供动力和排忧解难上，围绕中心业务工作科学安排党建工作。三是党员监督管理和日常工作任务深度融合。建立健全党员自查考评机制，通过党员积分制管理、风险防控排查，将党章党规党纪有针对性地落实到机构编制日常工作中，融入到每名党员干部工作岗位中，进一步提高和改进工作作风和工作态度。

（四）牢记初心使命，强化正风肃纪，建设模范服务机关

 10.全心全意为民服务。一是认真落实机关单位党组织和党员社区“双报到”。在职党员干部每季度开展1次以上服务，努力做到组织联建常态化、报到登记全覆盖、服务项目精细化、作用发挥精准化。二是坚持以人民为中心的发展思想。党员干部深入市直单位、区县编办及服务对象开展“大调研”活动，聚焦热点难点问题，提升决策水平，提出合理化建议，拿出具体举措，切实解决好服务对象和人民群众存在的问题。结合当前机构编制重难点工作，各科室、中心认领1-2个重点调研课题，研究室和综合科分别承担中央编办和省委编办各一个联合调研课题。三是经常与服务对象沟通联系。听取意见，协调解决机构编制工作中存在的问题矛盾，把服务对象和人民群众的满意度作为衡量工作的最高标准；完善众创平安工作机制，不断提升群众安全感和满意度。

11.切实履行单位职能工作任务。一是加强机构编制问题研究。重点对党管机构编制和归口组织部管理工作流程、对标对表《条例》贯彻落实、机构编制管理与监督检查并重、用信息化手段提高机构编制工作效率、推动国家治理现代化、全市重点领域热点重点焦点等问题进行调查研究。二是聚焦机构编制主责主业。积极稳妥推进各项改革工作，盘活机构编制资源，做好事业单位登记管理，加强机构编制编制常态化监督检查。三是做好机构编制守本创新。处理好瘦身与健身的关系、编内与编外资源的关系、优化服务和规范程序的关系、传统手段与信息化手段的关系。四是积极推进机构编制部门“三转”。提高机关干部综合素质和服务水平，认真开展创先争优活动，确保上级主管部门考核指标、单位职能业务综合指标进入全省前5名，落实市委、市政府各项中心和交办工作，按期按质完成各类回复和征求意见。

12.抓好党风廉政建设。一是始终把纪律挺在前面。以学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》为重点，加强机关廉政文化建设，常态化开展警示教育，组织开展警示教育活动1次以上，开展党风廉政建设专题教育活动2次以上。二是落实党风廉政主体责任。对照《关于建立党风廉政建设主体责任清单化管理制度的实施办法》，领导班子每季度研究1次以上党风廉政建设工作，主要负责人听取班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”情况汇报1次以上。三是认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实“约法三章”，带头“过紧日子”，巩固专项整治成果，持续整治“四风”，积极配合开展工作建设项目招投标突出问题专项治理。建立聚焦“四风”“五个一”专项治理工作台账，强化作风监督检查，对节假日等重要时间节点进行纪律提醒和监督检查。四是持续加强廉政风险动态防控。建立健全党员干部廉政档案，严格按规定报告个人有关事项，严格落实民主集中制，坚持“三重一大”事项集体决策，建立完善权责清单，健全落实防控措施。五是坚决反对形式主义、官僚主义，坚决贯彻党中央关于“解决形式主义突出问题为基层减负”有关要求，改进文风会风，提倡开短会、讲短话、写短文。

（五）强化文化建设，树立良好形象，建设模范文明机关

13.培育和践行社会主义核心价值观。一是把社会主义核心价值观融入工作各方面，开展道德讲堂、志愿活动，做好《一条例两纲要》的学习宣传，广泛开展节约型机关、垃圾分类、绿色出行、文明餐桌等创建活动。二是深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导机关党员干部职工树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。三是深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，扎实做好道德模范、身边好人选树活动，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，坚决抵制腐朽落后文化侵蚀。

14.深化文明单位创建活动。一是加强文明单位阵地建设。做好机关文化走廊、宣传电子屏、图书阅览室、荣誉室等精神文明阵地建设；加强精神文明网络宣传，在机构编制网站设立文明创建专栏，积极利用微博、博客等网络形式传播文明风尚；办公场所设立禁烟、节水节电节能提示牌、悬挂卫生责任标牌，公开投诉电话和信箱，营造文明单位创建良好氛围。二是加强内部管理。修订完善室务会会议制度、主任办公会会议制度、公文处理和规范性文件备案等内部管理制度，制定《市委编办审批权限和程序清单》，抓好机构编制审批和服务工作流程的编制工作，绘制科室工作流程公示图，着力打造一支管理严谨、工作规范、业务精通的机构编制队伍。三是开展先进典型推介。做好“湖南好人”推荐工作，积极宣传我办驻汉寿县聂家桥乡堤北社区扶贫干部杨祺钧“妙手生花”带领贫困群众脱贫致富的故事，引导大家学习杨祺钧同志爱岗敬业、无私奉献的高尚品格；开展争创文明科室、争当文明先进个人、文明家庭评选等活动，持续激发机关创建内动力。

15.深化学雷锋志愿服务。一是大力倡导雷锋精神，紧密围绕社会所需、群众所求，组织志愿者积极投身“生态环境保护”“脱贫攻坚”“乡村振兴”“助医助学”“众创平安”等中心工作。二是推进志愿服务制度化常态化，以科室为单位组建高素质志愿者队伍，开展主题鲜明、形式多样的特色党员志愿服务活动，培育具有鲜明特色和影响力的志愿服务项目和团队。三是联系定点社区开展志愿服务活动，定期组织党员干部到社区报到，开展环境整治、社区防疫、交通引导等志愿服务活动。四是深化拓展新时代文明实践中心建设试点，联合津市市、汉寿县新时代文明实践中心开展共建活动。

四、实施步骤

（一）全面启动（2020年9月）。部署模范机关创建工作，召开市委编办开展“让党中央放心、让人民群众满意模范机关”创建工作动员会。结合实际，研究制定实施方案，细化工作措施，全面开展创建工作，力争在2020年年底达到模范机关要求。

（二）重点突破（2020年9月至11月）。紧紧围绕创建工作目标要求，集中力量破解工作中存在的薄弱环节和突出问题，全面提升我办机关党的建设质量，不断完善工作机制，打造全面过硬的模范机关。

（三）成果巩固（2020年12月）。对前两个阶段的创建情况进行梳理总结，提炼经验做法、培育特色品牌、选树先进典型，做好建章立制工作，巩固提升创建成果。

五、工作要求

（一）强化组织领导。党支部要强化政治担当，协助领导班子抓好创建活动的日常组织协调工作，引导党员干部在创建模范机关中创先争优、展现作为。各科室、中心要根据各自责任分工，结合工作实际，进一步细化工作措施，精心抓好组织落实。综合科负责督促指导创建工作，确保顺利完成创建任务。

（二）抓好工作落实。机关全体干部职工要充分认识模范机关创建工作的重要性，把创建工作与年度中心工作和自身业务工作相结合，统筹安排、有序推进，齐抓共建。模范机关创建实行清单式、项目化管理，各科室（中心）要对标对表模范机关创建的总体要求和主要任务，扎实有序地推进创建工作。

（三）营造创建氛围。注重培育、选树先进典型，充分发挥示范引领作用，通过编报创建简报、省市新闻媒体投稿等方式积极总结推广创建模范机关的好经验好做法，大力营造对标先进、学习先进、争做先进的共创共建氛围。把创建成果转化为实际工作动力，大力推进机构编制事业向前发展。

（四）严格督导考核。把创建模范机关任务落实情况纳入党员干部年度考核，每月进行工作调度和情况通报，实行动态管理，加强创建工作的考核评价。领导班子成员和党员干部要将创建工作列入年终述职评议的重要内容，结合主题教育整改落实，举一反三，主动排查问题和不足，不断在补短板、强弱项中提高工作质量。

附：模范机关创建工作任务分工

                                中共常德市委编办

                                 2020年9月2日

模范机关创建工作任务分工