2022年，常德市委编办深入学习贯彻习近平法治思想，压紧压实法治建设责任，全面加强法规制度建设，结合部门职能职责，为市委全面依法治市和法治政府建设工作提供体制机制保障。现将有关情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

1.强化组织领导。将推进法治建设纳入年度工作要点和主要负责人述职内容，室务会2次听取相关工作汇报，研究法治建设工作，主要负责人对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。研究制定《市委编办法治政府建设自查问题整改方案》，落实中央依法治国办实地督查反馈意见整改“回头看”工作。

2.抓实调查研究。建立领导领题制度，制发《市委编办“喜迎二十大 推动机构编制工作高质量发展”主题调研工作方案》，由主要负责人牵头，分管领导带队，科室、中心负责，形成《常德市探索推进机构编制法治化的实践与思考》等调研报告10余篇，向省委编办、市委政研室推介优秀调研成果2篇。配合中央编办课题调研，选取市中心城区丹阳街道和偏远山区壶瓶山镇为样本，为中央编办提供可信、可用、可采纳的基层样本数据。

3.突出考核驱动。推动市县两级将机构编制工作纳入对地方党委政府绩效考核内容，将《条例》及配套法规制度学习贯彻情况、推进机构编制工作法治化规范化情况等纳入对区县市委编办的目标管理评估内容，层层强化责任落实，进一步激发追赶超越的活力。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想

1.学习提质。把宪法、民法典、相关法律列入室务会学习内容，中心组理论学习采取普通干部轮流领学、中层骨干分享学习心得、班子成员作专题发言的方式，持续组织开展习近平法治思想学习研讨活动，全年共组织专题学习24次，有45人次以“微党课”的形式领学，实现了科级及以下干部领学全覆盖。以党小组会议形式学习习近平总书记署名文章《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》。组织全体干部在“如法网”进行登录学习，普法学习率、考试通过率均达100%。编印并向全市发放《机构编制工作业务读本》300份，作为党员教育的重要内容。

2.宣传增效。持续宣传《条例》及配套法规制度，全年在中央、省、市各级媒体刊发信息材料和新闻稿件200余篇，其中《中国机构编制》2篇，《湖南机构编制》2篇，《常德要情》1篇，《常德日报》专版2篇。不断推进《条例》及其配套法规制度进中心组、进党校、进机关、进基层，班子成员十多次赴党校、机关、区县宣讲《条例》及其配套法规。组织全市机构编制系统干部参加省委编办“党的二十大精神暨机构编制政策法规知识网上竞赛”，获优秀组织奖。

（三）推进政府机构职能优化协同高效

1.优化政府机构设置。理顺主管部门与所属事业单位管理关系、商务部门与招商促进事务中心管理关系、武陵区自然资源局机构编制和人财物管理权下放权责关系。调整优化城市停车管理、控违拆违、议事协调机构管理等职责任务。调整市县国家安全、绩效考核、财经、国防动员管理体制。

2.强化基层法治机构编制保障。全市各乡镇（街道）明确设置了社会治安和应急管理办公室。加强基层司法所建设，全市各乡镇（街道）按照“一乡一所”设置模式实行了机构全覆盖。省里下达司法政法专项编制向基层司法所倾斜，保障基层司法队伍人员力量，持续配合有关部门加强司法队伍建设，每年司法系统申报公务员招考招录计划均给予足额编制保障。

（四）持续优化法治化营商环境

1.加强园区体制机制建设。配合省委编办完成常德经开区“三定”规定制发工作，同步制发常德高新区及7家县市开发区管理机构“三定”规定，持续推动开发区管理机构、职能、权限、程序、责任法定化。规范调整开发区“两新组织”党组织领导职数，完成常德经开区所属事业单位、武陵互联网文创产业园调整所涉及的机构编制事项。推出的《机制创新促发展、工作实绩显担当》《园区放权赋权存在的主要问题及探析》获省市媒体宣传推介。

2.加强法治化营商环境的配套改革。落实省无线电管理体制改革、国家开放大学综合改革、市城区和郊区粮食购销职能编制调整、政务服务热线归并优化、基层动植物疫病防控体系建设等改革任务。出台《市直人才专项事业编制管理办法》《常德市市属事业单位编内引进高层次人才实施办法》，为市直单位引进人才开辟“绿色通道”。

（五）加强规范性文件制定监督管理

1.落实规范性文件制定程序。推进机构编制法规制度建设三年行动，制定《中共常德市委编办规范性文件制定和实施办法》，规范文件起草、审批和发布流程。按程序出台人才专项编制管理、事业编制周转管理、机构编制管理评估等9个制度办法。制发《常德市机构编制审批规程》和机构编制事项申报要点，进一步明确机构编制请示事项审批范围、权限、程序等，全年共办结97份市直、区县市及市属特定区域的机构编制请示事项。

2.落实规范性文件管理制度。向省委编办和市委报备9份规范性文件，均一致通过审查。审查各区县市及市属特定区域编办40份规范性文件，纠正3件，对13件提出修改建议，并督促及时整改。对各单位起草的文件方案和相关制度从严把关，全年共回复35家部门单位64个征求意见稿，提出修改建议110余条，把住防止部门单位“条条干预”关口，坚决维护机构编制工作严肃性、权威性。

（六）深化行政执法体制改革

整合相关职能，完成市县应急管理综合行政执法机构组建、“三定”规定制发和人员转隶。完成基层自然资源行政执法相关职责整合、机构调整。指导临澧县开展全省消防行政执法委托下放乡镇（街道）试点，统筹基层行政执法资源，为破解基层综合行政执法难题贡献常德经验。

（七）形成监督合力

1.发挥监督作用。全年开展两轮市委巡察机构编制专项检查，覆盖22个地方单位，反馈问题近两百个。在全市范围内部署开展机构编制违规违纪违法问题清理整治行动并组织专项督查，通过单位自清自查、编办分组抽查、两办实地督查，形成市县两级问题清单和整改清单。通报5家未在规定时限完成整改的市直部门，督办各地各单位查漏补缺、勘验数据，做好机构编制核查收尾工作。受理信访件4件，办理成效得到相关部门高度肯定。

2.推动问题整改。对省委巡视和市委巡察问题整改全程跟踪监督，目前已基本整改到位。市县两级机构编制违规违纪违法问题清理整治中发现的问题，均明确了牵头销号责任主体、整改时限、整改目标、整改措施等，目前正按程序抓实整改。

（八）全面主动落实政务公开

1.加大事业单位法人年度报告公示力度。做足做细“事前”“事中”“事后”服务功课，审核475家事业单位年度报告。将事业单位遵守法规政策情况纳入市委巡察机构编制专项检查和法人经济责任审计内容。对逾期未进行年度报告公示、未履行变更手续的事业单位，及时予以反馈，并列入事业单位异常信息名录管理。

2.推进事业单位的设立、变更、注销、登记规范化。始终以制度创新、流程再造为抓手，优化事业单位法人登记相关程序，共办理事业单位法人设立登记6家，变更登记148家，注销登记8家。及时将登记信息在常德机构编制信息网上公示，接受社会监督，力促事业单位规范履职。

3.提升机关、群团统一社会信用代码赋码发证效能。以全面提高机关履职水平为落脚点，持续在转方式、转作风上精准发力，进一步提高机关群团统一社会信用代码赋码办事效能。全年为1家机关单位发放统一社会信用代码证，为76家机关单位和群团组织变更统一社会信用代码证，为机关、群团更好发挥职能作用奠定了基础。

（九）坚持党对法治建设的领导

聚焦党的政治机关和党委机关定位，深入落实党管机构编制原则和归口组织部门管理机制。落实室务会政治理论学习“五个第一”要求，以“五个是否”标准审议机构编制事项。对标中央做法，推动市县两级编办工作要点上升为编委工作要点、编办主任进入组织部部务会。对标省里做法，调整市县两级党委编委成员；邀请党委常委、组织部长出席市县两级编办主任会议并讲话。推动市县两级将机构编制工作纳入党委政府绩效考核内容；出台市委编办对县级编办的目标评估考核细则。

（十）全面加强依法行政能力建设

夯实法治政府建设基层基础。2022年，为市司法局军转干部安置追加行政编制，划入从其他单位调剂的行政编制数名。为市公安局及其下属机构军转干部安置追加行政编制数名。为落实中央、省关于加强警务辅助人员管理等文件精神，按程序设立市公安局政治部警务辅助人员管理科。

二、存在的不足

1.宣传培训还需进一步加大力度。近年来未集中开展全市机构编制系统业务培训。受疫情影响，仅在市委党校主体班、全市组织人事干部培训班、区县市和市直单位理论中心组学习就《中国共产党机构编制工作条例》及配套法规制度开展培训，机构编制业务方面的培训多是小范围内以会代训形式进行，尚需进一步加大力度。

2.主责主业还需进一步聚焦彰显。虽然在市级议事协调机构全面清理方面小有成效，但主动退出不属于职责范围内或不宜参与的议事协调机构方面还做得不够。

3.制度办法还需进一步健全完善。在机构编制实名制联动管控、研究“三定”规定制定和修改操作细则、细化机构编制监督检查等方面，存在等上级编办出台制度办法的情况，主动创新作为不够。

三、下步工作计划

1.健全配套制度。继续加大机构编制法规制度建设力度，加紧研究制定人财编联动管控，适时修订完善部门单位“三定”规定。认真总结法规建设过程中的经验，对本级法规制度建设实施情况组织检查评估，不断增强法规制度的科学性和有效性。

2.加强宣传培训。深入学习领会习近平法治思想、关于机构编制工作的重要论述、考察湖南重要讲话精神。全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议、中央、省委、市委编委会议精神。做好区县编办推进机构编制法治建设探索调研，针对宣传不到位、认识不深刻、法规制度建设基础薄弱等突出问题，找准根源，靶向发力，提出可行方案，促进成果转化。持续学习宣传贯彻“一条例五办法两规则”，形成编办牵头组织、各部门跟进落实、干部教育培训机构支持参与的法规制度宣传培训工作新格局。

3.严格备案审查。坚持和完善机构编制文件合法合规性审核制度，严把文件审查关口。对上确保应报尽报、有错必纠，对下做到应备尽备、审查必严。按照要求向省委编办和市委报备机构编制规范性文件。对各区县市及市属特定区域机构编制规范性文件认真开展合法合规性审查，实行统一备案登记。对市直部门起草的文件方案和相关制度从严把关，坚决纠正部门规范性文件对机构编制事项作出具体规定等问题，杜绝“条条干预”，维护机构编制政策法规的严肃性。

4.强化执行监督。扎实开展机构编制违规违纪违法问题清理整治工作，严格落实机构编制报告制度、核查制度，全面推动区县市机构编制工作情况和纪律要求执行情况纳入党委巡察选人用人专项检查。规范机构编制信访举报受理办理工作，提高受理办理信访举报件的水平和质量，提升群众满意度。

 中共常德市委机构编制委员会办公室

2023年2月6日