本办各科（中心）：

　　现将《市委编委办关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》印发给你们，请遵照执行。

　　中共常德市委编委办

　　2014年10月21日

市委编委办关于改进工作作风密切联系

群众的实施意见

　　为了进一步贯彻落实中央、省委和市委关于改进工作作风的有关规定，完善党员直接联系群众制度，结合市委编委办实际，制定如下实施意见。

　　一、改进调查研究

　　1.注重统筹安排。提倡审批机构编制事项前实地调研，全面掌握第一手材料。办领导每人每年深入基层调研时间不少于60天。工作人员到基层单位调研，由综合科统筹安排或登记备案，避免在时间和地点上过于集中，尤其要避免法定节假日赴基层调研。

　　2.坚持轻车简从。办领导赴基层单位调研，随行人员一般不超过2人；各科室到基层单位调研，同行人员不超过2人；基层单位陪同本办调研人员，原则上每次不超过2人。调研所在单位不摆放水果、香烟，不安排超规格食宿。在市城区调研的，不在调研单位用餐。

　　3.增强调研实效。调查研究要有针对性，采取明查暗访、随机走访等方式进行，注重与群众面对面座谈和交流。办领导班子成员每年要自己动手撰写1-2篇与实际工作有密切联系、有实情、有分析、有见解的调研报告，并促进调研成果运用。

　　二、改进会风文风

　　4.精简会议安排。本办内部召开或牵头筹办的会议由综合科统筹把关，可开可不开的会议坚决不开，可以合并召开的会议原则上合并召开。从严控制业务工作会议的次数和规模，一般性会议每次不超过半天，区县（市）编办主任会议每次不超过1天，不涉及重大工作部署时不召开全市性机构编制工作会议。会务活动一般不安排典型发言，一律不摆放花草、不制作背景板、不发放纪念品。

　　5.提高会议实效。明确各类会议的功能和时效，全面规范会前准备、会议讨论和会后实施等工作，严格控制会议时间，切实提高会议质量。提交会议审议或讨论的文稿及汇报材料，一般应提前印发到位。本办召开的全市性工作会议的讲话或报告应控制在60分钟左右。

　　6.减少文件简报。对拟发文件严格把关，可发可不发的文件一律不发，可以精简合并的文件一律精简合并，今后不再以本办名义编印工作简报。实行文件总量控制，2014年以市编委和本办名义制发的文件（机构编制事项批复件和答复函除外），按近5年平均数精简10%，今后每年发文数只减不增。减少纸质文件数量，探索利用门户网站公开发布文件，可采取其他形式通知的会议一律不印发纸质通知。

　　7.压缩文件篇幅。除重大决策外，本办起草或印制的普发性文件、单项工作会议讲话一般不超过3000字，调研报告和综合性会议的主体报告一般不超过5000字，其他文件材料一般不超过2000字。本办起草或印制的机关事业单位“三定”文件尽可能压减篇幅。代市领导起草的在全市机构编制工作会议上的讲话稿，除涉及重大改革事项外，一般不超过6000字。

　　8.提高文件质量。本办起草或印制的文件要简明扼要。涉及经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的文件，起草科室要深入调研，充分、周密、科学论证拟提出的政策建议。综合科要把好文件的法律法规关、政策关、文字关、格式关和程序关，各科室要确保文件的合法性、规范性和准确性。文件起草科室应给综合科审核留出足够的时间，一般不少于1个工作日。

　　三、规范权力运行

　　9.推行工作记实法。扎实做好事业单位登记、网上名称管理、机构编制审批和监督检查环节的文字、图表及视频、音频资料记录，全面记载机构编制事项咨询或申请、信访事项办理情况以及有关决定、决议执行情况，做到过程清楚、有据可查。

　　10.推广现代办公软件。协调组织、人社、财政部门推行常德市行政事业单位人员编制综合管理系统，建立健全功能完善、信息准确、查询方便的机构编制实名制管理数据库，方便各单位在线办理进人用编等业务事项。结合上级安排和本地实际，推行事业单位网上登记模式，方便事业单位在线办理登记业务。

　　11.推进办务公开。利用多种形式和手段，畅通机构编制工作信息发布渠道，及时向社会公开不涉密的重大政策、重要活动和重点工作信息，不断提高机构编制工作的透明度。应当向社会公开的机构编制事项，尽可能向社会公开。可以公开的市直行政事业单位“三定”方案，适时在常德机构编制信息网等网站公布。

　　四、厉行勤俭节约

　　12.严格公务车辆管理。健全公务车辆运行管理台帐，规范公车保险、维修和油耗管理，及时公开公车消费信息，严防公车私驾私用。

　　13.严禁超标准公务接待。严格执行接待公函和清单制度，对公务接待实行限额管理，严防超范围、超标准接待。严格控制陪餐人员，不上高档菜肴和高档酒，不在公务活动中使用香烟，不在工作日午餐饮酒。严禁违规动用公款开展任何形式的娱乐活动,严禁在公务活动中赠送或接受现金、有价证券、支付凭证或礼品。

　　14.严控外出学习考察活动。本办不组织和安排无实质性工作任务的外出学习、考察、培训和因公出国（境）活动。因工作需要组织本办工作人员和区县（市）编办负责人外出学习考察的，要严格履行报批手续。

　　15.降低日常开支。压缩会议费等“三公”经费,规范办公用品配置、办公耗材管理、闲置资产管理、零星开支和临时支出管理，推行双面打印和在线处理公文模式，减少水电、笔墨纸张和办公耗材等日常浪费。强化预算管理，推进财务预决算公开。坚持按进度使用办公经费，没有正常经费来源的一律不予支出。

　　五、密切联系群众

　　16.深入开展联系基层群众活动。建立结对联系市直单位和区县（市）机构编制工作制度，联系范围相对稳定、定期调整。本办工作人员每人每月应与联系单位电话联系1次以上，每半年到访基层联系点2次以上。建立结对帮扶困难群众制度，每名工作人员结对帮扶1-2名困难群众，做好宣传政策、反映诉求、听取意见、解决难题等工作，每轮帮扶时间原则上不少于2年。积极推动在职党员到社区报到并开展活动，鼓励没有基层工作经历的人员到基层挂职任职、驻点包户。

　　17.广泛听取群众意见和建议。坚持开门纳谏、开门抓改革、开门办理建议提案，通过深入基层一线调研、建立公示听证制度、参加政民互动节目、接听“12310”举报电话、接待信访等形式，广泛听取社会各界对机构编制工作的意见和建议。党员领导干部要采取定点接访、重点约访、带案下访、上门回访等形式，做好信访接待工作，并建立信访台帐。办领导要参与轮流接访，每周明确1名班子成员接访值班。

　　18.建立与群众谈心制度。党员领导干部特别是办领导班子成员在日常工作中，要经常与群众开展谈心活动，及时了解他们的学习、思想、工作、生活情况。既肯定成绩、指出不足，又明确方向、鞭策鼓励；既虚心听取意见建议，又切实帮助解决实际问题。办领导与分管科室主要负责人、各科室主要负责人与科室其他工作人员、机关党支部负责人与所属党员每年谈心均不少于2次。

　　六、提升服务水平

　　 19.建设文明机关。坚持文明礼貌待客、热情接待群众，按制度办文、办会、办事。推进法治编办、廉洁编办建设，进一步规范权力运行，努力创建省级以上文明单位。

　　20.提高工作效率。全面清理机构编制请示报告事项，能够解决的从快解决，不能解决的尽快回复并做出解释。坚持紧急事项特事特办，一般事项要在7个工作日内给予办理情况回复。主任会议或编委全会议定事项，一般在5个工作日内制发会议纪要或机构编制审批、呈报文件。

　　21.减轻基层负担。本办机构编制监督检查工作按上级有关规定进行，其他各类检查评比活动一律从简，不对市直单位政工人事部门和县级编办进行年度考核。日常工作不从基层单位抽调人员，重大专项工作确需抽调人员的，要严格履行报批程序。业务科室拟向区县（市）下达普发性文件通知的，应提前2个工作日报综合科登记备案。各科室下达到市直单位和区县（市）的报表应事前报分管领导及主要领导同意，尽可能规范表格设计，稳定统计项目，对接现有的机构编制统计软件。

　　七、加强督促检查

　　  22.建立健全管理台帐。重点建立研究交办事项办理回复、请示报告事项研究批复等台帐，定期检查台帐登录和信息更新情况，推动各项工作抓落实和提质提效。每年底对当年主任会议、编委全会议定事项落实情况进行集中清理，并向下年初的主任会议报告。

　　23.建立作风建设定期讲评机制。每半年检查一次上级和本办作风建设纪律规定的落实情况，并在全办工作人员大会上进行点评。对违反规定的，由主任会议研究处理，并在一定范围内通报。

　　中共常德市委机构编制委员会办公室

2014年10月21日印发