近年来，桃源县按照严控总量、统筹使用、保证重点、服务发展的要求，聚焦重点领域人员编制短缺的问题，积极探索建立“县级统筹、重点保障、动态调整、周转使用”的编制周转池制度，破解编制资源配置固化难题，周转活化编制资源。

聚焦存量挖潜，盘活编制资源。以湖南省机构编制实名制系统为依托，对全县机构编制数据进行动态调整和有效监管，统筹全县存量编制。按照“总量控制、增减平衡”的原则，结合全县各单位职能职责、实有人员编制、机构运转等情况，综合考虑、研究制定周转编制使用范围和使用数量，有效地破解了编制资源配置存在的“无编可用”和“有编无用”并存的问题。一是坚持问题导向。着眼部分单位编制总量不足、结构不优等问题，通过编制周转，破解编制不足与全县发展刚性需求之间的矛盾。二是坚持盘活存量。严格做好机构编制内部挖潜工作，从全县各单位编制总量中将空余编制收回划入“编制周转池”暂存，将编制向民生领域和其他重要领域倾斜。经县编委会研究同意，对有以下三种情况的单位，空余编制予以收回：核定编制数在5名以上的事业单位，现有空余编制的按空余编制数比例予以收回，其中参照公务员管理的事业单位，考虑到近几年因政策要求新进工作人员较少，暂按空余编制数比例的30%予以收回，其他事业单位按空余编制数比例的50%收回；事业单位机构撤销的，其空余编制全部收回；职能弱化的单位，现有空余编制全部收回。根据上述原则和具体实际，近年来，共调剂收回县本级事业编制174名，其中全额拨款事业编制 56名，差额拨款事业编制52名，自收自支事业编制66名。目前该县“编制周转池”共有周转行政编制70名、周转事业编制250多名。

聚焦重点保障，提高使用效益。在“编制周转池”制度建设中，该县将统筹的编制重点用于教育、安全生产等民生重点领域，在保障对象上，向关键岗位精准投放，编制周转池重点用于引进高层次人才和专技人才。2023年，为解决该县职业教育和特殊教育教师编制不足的问题，为县职业中专新增周转事业编制25名，县职业中专周转事业编制由10名调整为35名；给予县特殊教育学校周转事业编制12名，为该县职业教育和特殊教育工作正常开展提供了编制保障。此外，根据单位工作实际需要，还给予了县安全生产应急救援指挥中心、高新区企业服务中心、县机关事务服务中心等7家单位周转事业编制共25名；给予县发展和改革局、县人大办等4家单位周转行政编制共21名。

聚焦统筹整合，加强动态调整。周转编制池实行“规模控制、加强监督、动态管理”的管理方式。一是规模控制。机构编制部门结合各单位职能职责、人员编制、机构运转等情况，统筹使用周转池编制，科学控制周转编制总量。二是加强监督。结合县委巡察工作，将部门使用周转编制的情况纳入机构编制专项巡察的重点内容，实施实时监测、专项评估，强化监督检查，杜绝擅自改变周转编制用途的现象出现。三是动态管理。周转编制实行动态管理、空一收一,如因干部调整异动、退休等因素空出事业编制，周转编制则按空出事业编制数量相应减少，直至周转编制全额收回为止。截至目前，已收回县财政局、县人社局等8家单位周转行政编制共21名。