围绕省委、市委有关进一步解决形式主义问题，持续为基层减负的部署要求，今年以来，常德市委编办以县市区机构改革为契机，坚持问题导向，积极发挥职能作用，凝神聚力、多措并举优化乡镇街道机构编制资源配置，为破解基层治理“小马拉大车”突出问题提供体制机制保障。

一是聚焦内部架构优化。针对乡镇街道机构设置与基层需求不适应、结构不均衡、主职不突出等问题，开展“解剖麻雀”式座谈调研，结合县级机构改革，按分类施策、大体统一、因地制宜的思路，在乡镇街道机构限额内，统一规范设置党政办、党建办、经济发展办、平安法治和应急管理办4个内设机构，以及农业综合服务中心、生态环境事务中心、退役军人服务站、综合行政执法大队4个事业单位。在此基础上，允许各地在机构限额内，因地制宜选设社会事务、城市、文化、村镇建设、社区公共事务等1到2个综合服务中心。

二是聚焦晋升通道拓展。为进一步加强乡镇街道重点领域公共服务效能，有效拓展基层事业人员晋升通道，结合基层事业单位职责任务、人员编制规模和现实工作需要，将全市125个乡镇和5个农村街道的农业综合服务中心明确为副科级，考虑城市街道和经济发达镇职能定位，分别明确城市街道社会事务综合服务中心、经济发达镇综合行政执法大队为副科级。

三是聚焦编制资源盘活。指导县市区结合机构改革、专项体制改革等，通过按比例精减部门单位编制、统筹调剂待分配编制、按规定置换行政编制、收回“小散弱”事业单位编制等途径，统筹行政事业编制空编“使用权”，建立编制“周转池”，实行动态调整和统筹管理。近年来，各县市区行政事业编制“周转池”规模呈逐年扩充态势，全市纳入乡镇街道周转管理编制已达9百余名。

四是聚焦充实基层队伍。定期组织开展乡镇街道行政编制核准使用情况清理，在综合论证分析基层人员补充需求、编制使用效率及财政保障能力的基础上，大力支持乡镇街道通过公务员考试录用、定向培养专业人员以及大学生乡村医生招录等途径，补齐补足编制空余，今年来，核准乡镇街道行政事业编制使用计划近7百名，还将为乡镇事业单位面向村（社区）党组织书记考录人员给予编制保障，确保基层一线工作力量有效充实加强。