今年以来，市委编办以落实“五好”园区攻坚目标任务，提升机构编制服务效能为遵循，结合开发区管理机构清理规范，较好化解了个别园区存在的管理体制不顺、机构设置过细、领导职数不规范等问题，园区职能及机构编制配置更趋优化。

一、聚焦完善管理体制问题，精准发力

园区发展跟软环境建设，尤其是职能体系建设密切相关，但园区主体性质、地位和权限等，一直缺乏权威且明确的政策法律规定，园区在经济社会事务管理上，存在诸多滞阻。市委编办坚持问题导向，从三个方面入手，积极化解园区体制问题。一是充分放权赋权，抓服务。为提高机构编制服务园区效率，在赋予常德经开区、常德高新区比照县级行使股级机构及职数设置、编制总额调整分配及进人用编等管理权限同时，加大对园区机构编制资源配置的业务指导和支持保障力度，实现园区机构编制事项特事特办、即报即办。二是清理机构设置，抓规范。开发区清理规范后，我市原经国务院或省批准设立的12个开发区均予以保留，其中：常德经开区、常德高新区、常德农科园、西洞庭产业开发区及7个县市开发区均为独立园区，武陵互联网文创产业园明确为内设机构性质园区。各开发区管理机构设置更趋规范完备。三是明确机构定位，抓优化。严格落实上级政策要求，分别明确了各园区机构性质和定位，原武陵工业园多年未化解的管理体制、机构性质及机构规格问题，通过用好用活保障政策、优化园区功能定位、调整完善机构设置的等径，切实得到有效解决。

二、聚焦界定职能配置问题，集中发力

由于园区职能定位的政策不明确、不具体，使得部分园区在做好经济建设发展等“份内”工作的同时，还要花费大量精力担负社会事务管理的“份外”任务，职能配置不明、职责边界不清问题普遍存在。我们以清理规范为契机，通过完善园区“三定”规定，科学合理配置了园区职能。一是界定主职主责，促专注。充分结合园区功能定位和建设发展实际，明确园区坚持加强党的全面领导，重点突出经济管理、投资服务和优化营商环境职能，根据相关法律法规、各级党委和政府授权或委托，履行组织领导、发展规划、区域开发、产业发展、投资促进、协调服务等9项职责，确保园区职责配置合法合规、合情合理。二是剥离社会事务，促松绑。按照稳步推进、分类施策原则，组织指导各地各园区，科学界定园区与所属或所在地党委政府职责关系，重点落实综治维稳、文教卫体、防汛抗旱等社会事务调整由属地政府管理任务，对于常德经开区代管乡镇街道，考虑其开发建设任务尚未完成的实际，允许暂继续代管，积极稳妥有序移交属地管理。三是厘清职能边界，促协同。对于与园区优化营商环境、推进项目建设、提升服务水平息息相关的市场监管、城市管理、控违拆违等事务，通过界定职责属性、明晰事权关系等方式，进一步健全沟通协调机制。同时，调整规范政府职能部门派驻园区机构设置，除保留在国家级园区设置的派驻机构外，撤销县级职能部门派驻省级园区机构13个，指导各地采取改设服务窗口或办事场所等形式为园区提供服务。

三、聚焦优化机构编制问题，全面发力

综合考虑园区体量规模、发展定位及建设发展实际，有效调整优化园区机构编制设置。一是优化机构设置，强架构。严格执行政策规定，精简综合事务部门，加强业务职能部门，健全党建工作机构，整合园区招商引资、投资合作、开发建设、人才服务等公共服务职能，分类施策、统筹规范园区内设机构和事业单位设置，实行大部门制、扁平化管理，全市园区净减内设机构14个、事业单位15个。二是规范领导职数，强保障。以切实加强党对园区集中统一领导为立足点，在按标准规范园区领导职数设置的同时，分类施策、分级规范的思路，统筹规范了同类型开发区领导职数设置，切实加强了开发区党的组织领导力量。三是创新编制管理，强力量。指导各地统筹使用各类编制资源，实行编制分类管理、人员统筹使用。鼓励各地改革传统管理模式，探索创新符合园区工作特点的人员编制管理方式，明确除由地方领导班子成员兼任及上级党委或组织部门任命的外，可探索对开发区编内其余人员实行档案封存、岗位聘任、末位淘汰的竞争性选人用人机制。

下步，市委编办将以落实市委、市政府“五好”园区攻坚专项行动为契机，踔厉奋发、笃行不怠，结合园区经济建设发展需要和不同阶段工作重点，深入跟踪调研，切实提高机构编制资源配置效能，不断释放开发区体制机制活力。