近年来，常德市石门县委编办立足实际、开拓创新，大胆探索乡镇财政管理体制改革，有效提升了乡镇财政管理水平，提升了基层治理能力。

一、聚焦优化协同，着力强化规范管理

   以立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局为引领，积极推进乡镇财政管理体制调整，着力加强党对财政工作的集中统一领导。

1.重组运行架构，优化机构布局。围绕财政职能有效延伸，结合事业单位改革，撤销乡镇财政管理局、中华会计函授学校常德市石门县函授站，设立县乡镇财政服务中心和村级财务服务站，将全县21个乡镇（街道）、331个村（社区）的财务管理工作，归口县财政局统一管理，进一步强化县委、县政府对财政工作的全面领导。

2.理顺管理关系，强化监管合力。针对近年来乡镇财政资金额度大、会计基础业务不规范、缺乏有效监管等问题，县委、县政府先后印发了《关于进一步规范乡镇财政财务管理的通知》《关于进一步规范村级财务管理和监督的实施办法》，将乡镇财政所由县乡共管、以乡镇管理为主，调整为县乡共管、以县财政局管理为主的体制，由县财政局负责乡镇的财政业务管理，县纪委监委、县审计局、县农业农村局等部门将村级财务工作纳入监督管理范围。县委对乡镇开展集中巡察时，同步开展村级巡察，2020年来已巡察村（社区）21个。

3.落实属地管理，压实党建责任。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，按照属地管理原则，明确乡镇财政所党的建设和日常管理由所在乡镇党委负责，县财政局对乡镇财政所主要负责人的任免、工作人员调整、年度考核等，事前必须征求乡镇的意见，确保乡镇财政所在乡镇党委的领导下，加强党风廉政建设，落实全面从严治党。

二、聚焦简约高效，着力服务主责主业

深刻领会党和国家事业历史性变革对财政组织机构和管理体制的新要求，牢牢把握机构编制工作的方向和着力点，坚持围绕中心、服务大局，积极构建运行顺畅、简约高效的乡镇财政职能体系。

1.明晰职能定位，聚焦主责主业。明确乡镇财政服务中心和乡镇财政所具体负责组织实施乡镇预决算管理、会计核算管理、惠农补贴发放、村账乡代理等工作，同时，将农村集体经济、集体资产管理职责划入乡镇财政所，明确乡镇不得给财政所安排与财政业务无关的社会事务性工作，推动乡镇财政工作聚焦主责主业，更好服务乡村振兴、促进县域经济社会高质量发展。

2.制定权责清单，规范履职行为。研究制定乡镇财政所职责清单，细化权责事项，明确履职方式，实行权责清单和“三定规定”有机衔接，规范约束乡镇财政工作人员的履职行为，让权力在阳光下运行。2022年，按照“三权”（资金所有权、使用权和财务审批权）不变、高效方便、规范透明的原则，试点推行国库集中支付改革，将乡镇、村（社区）资金支出全部纳入国库集中支付系统，资金拨付采用国库集中支付电子化方式，直达供应商或个人，减少资金拨付环节，确保资金安全，提高资金使用效率。

3.加强数字赋能，推动便民利民。始终坚持以人民为中心的发展思想，深入推进财政部门“放管服”和“互联网+政务服务”改革，不断完善“一卡通”惠民补贴发放机制，将信息化便民服务提升行动作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容，打破数据壁垒，加强县、乡财政与机构编制、人社、医保、民政等部门之间的信息共享，实行“宜统尽统、一户一卡、集中直发”，真正让数据多跑路、群众少跑腿，有效解决涉及群众切身利益的堵点痛点问题，切实增强群众的获得感幸福感。

三、聚焦提升本领，着力夯实人才保障

面对新形势新任务新要求，统筹抓好机构编制资源和干部队伍人才建设，不断提升乡镇财政干部履职尽责的能力本领，为推动财政事业高质量发展提供坚强的人才支撑。

1.推动资源下沉，补强人员力量。坚持“瘦身”与“健身”相结合，加大全县编制资源的统筹使用力度，撤销整合部分散弱小事业单位，收回部分单位空余编制，建立了人才编制池。2021年以来，给县财政局增加编制44个，按照“县聘乡用”的模式，以公开选调、面向社会招录等形式，补充乡镇财政专业人员34名，实现了专人、专职、专责，为提升乡镇财务管理水平提供了坚实的人员编制保障。

2.加强业务培训，提升专业水平。加大乡镇财政工作人员的培训力度，在开展新进人员全员岗前培训的基础上，坚持“沉下去”“走出去”相结合，安排县乡镇财政服务中心工作人员定期“送训下乡”，对乡镇财政所工作人员、村级报账员进行“点对点”培训；联合县委组织部、县委党校、常德财经机电职业技术学院等部门、院校，举办财政业务专题培训班，组织乡镇财政工作人员到县、市集中轮训。

3.强化激励考评，激发队伍活力。落实待遇保障，明确乡镇财政所工作人员的待遇由县财政局负责落实，并享受乡镇工作补助和补贴。畅通晋升渠道，统筹县乡财政系统岗位职数管理，对政治素质高、业务能力强、工作业绩优的，优先职务职级晋升，优先提拔任用。严格绩效考评，将乡镇财政所工作人员纳入县财政局岗位目标综合考评，考评结果作为评优评先、干部任用的重要依据。突出示范引领，在全县各乡镇财政所大力开展“星级财政所”“示范财政所”创建。通过多管齐下，极大激发了乡镇财政工作人员的干事热情，稳定了乡镇财政干部队伍，提升了乡镇财政管理的科学化、规范化水平。