根据市委统一部署，2020年9月15日至11月13日，市委第六巡察组对市委编办进行了巡察。2020年12月18日，巡察组向我办反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

一是迅速召开动员会议。12月21日，我办迅速召开巡察整改工作会议，成立市委编办巡察问题整改领导小组、传达巡察反馈意见，进一步深化思想认识、明确目标任务、压紧压实责任。12月22日，我办印发了《市委第八轮巡察情况专题会议精神》《向才焰同志在市委编办巡察反馈会上的讲话》《王宏斌同志在市委编办巡察反馈会上的讲话》《辛春生同志在市委编办巡察反馈会上的表态发言》等文件供全体干部进一步学习领会。

二是详细分解落实责任。综合科牵头对巡察反馈的13项整改任务进行分解，细分为43个具体问题。领导班子成员主动辨析问题、挑实责任，科室负责人主动认领问题、划定责任，全办上下层层带动，深入分析查找问题根源，逐项制定整改措施。先后两次召开室务会议讨论研究整改方案，直面存在的问题，不回避、不敷衍，共制定119条整改措施，确保巡察反馈的问题件件有落实、个个有回音。

三是强化调度推进工作。整改期间，先后两次召开室务会议专题研究巡察整改工作，听取整改情况，强力推动整改工作。同时，坚持每月召开主任办公会议进行调度，听取各科室巡察整改进展情况汇报，积极做好“回头看”和查漏补缺。时刻保持与市委巡察办的沟通联系，接受工作指导，及时做好上传下达工作。定期督促各责任科室落实好整改任务，严格实行台账管理，整改一项，销号一项，确保各项整改工作按期落实到位。

截至3月16日，巡察反馈的13项43个具体问题，已全部完成整改。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：学习贯彻机构编制政策精神还有差距,意识形态工作领域存在短板

1.理论学习与实际工作结合不紧,重视程度有待加强

整改情况:一是严格按照市委宣传部、市委组织部要求，制定了《市委编办中心组学习计划》，并将习近平总书记关于机构编制工作的系列重要讲话精神、《“三定”规定制定和实施办法》《机构编制监督检查工作办法》等内容分别纳入3月、4月、10月的学习计划。同时结合工作实际进行中心发言和讨论交流。二是2020年12月21日，分管理论学习的办领导召集综合科工作人员集体谈话，强调了学习记录的重要性和具体要求，并要求建立学习记录复查机制。三是加强了信息调研工作力度，明确2021年由每名班子成员牵头，分管科室参与，每个科室在10月份前完成1个调研课题。四是严格执行《市委编办理论学习考核奖惩办法》，将干部理论学习情况作为年终考核等次、公务员平时考核工作的重要评分项目，并根据《办法》评选了6名同志为理论学习先进个人，在2020年度干部考核工作中予以了适当加分。

2.机构编制政策宣传力度不够

整改情况：一是加强单位内部学习宣传。2020年11月30日，全体干部集中学习省委编办副主任周文同志《条例》辅导报告，2021年2月26日，全体干部集中学习了省委书记许达哲同志在省委机构编制委员会第3次会议上的讲话。二是加强本系统学习宣传。2021年1月13日，召开了全市机构编制座谈会，就《条例》的宣传和贯彻落实进行了强调和部署。三是加强对其他单位的宣传。2020年11月—12月，安排办领导为全市组织人事干部培训班、市委党校第85期科干班、第83期处干班作了《条例》专题辅导。此外，组织领导干部、机关干部赴安乡县、临澧县、市委党史研究室、退役军人事务局、永安街道办事处等单位宣讲《条例》16次。四是加强新闻媒体宣传。2020年11月27日，我办机关干部撰写的《坚持以人民为中心，谱写新时代机构编制工作新篇章》在常德日报理论版发表，同时已预定常德日报专版宣传市县两级贯彻《条例》情况。

3.意识形态工作责任制落实有欠缺

整改情况：一是进一步落实“四个责任”“四个纳入”，已将深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述纳入2021年理论中心组9月份学习内容、已将严格落实意识形态工作责任制纳入2021年度工作要点和党建工作要点，将意识形态工作履责情况纳入领导干部述职述责述廉年度考核和干部年度绩效考核，已将意识形态工作纳入2021年度党风廉政工作要点。二是建立了《市委编办分析研判制度》，明确每半年室务会议专题分析研判一次、每季度主任办公会议分析研判一次，2020年12月24日召开室务会对全年意识形态工作报告进行了讨论研究，2021年3月3日召开主任办公会议，各科室、中心负责人分析研判2021年意识形态工作。三是强化“常德市编办”微信公众号管理，明确事务中心具体负责更新维护，其他科室协助配合，积极报送机构编制经验信息和理论文章，2021年1月以来，共计更新微信平台信息15次31篇信息。

（二）反馈问题：开拓进取意识有所减退,部分工作推进力度不大

4.工作思维存在固化、模式化倾向

整改情况：一是2020年9月，新的领导班子成员到任后，领导班子平均年龄下降5岁，根据工作实际，印发了《关于明确市委编办领导同志分工的通知》，对领导分工作了适当调整。二是梳理了机关干部工作情况，今后严格按照《公务员转任规定》执行干部轮岗交流。三是2021年1月，相继召开党员干部组织生活会、领导班子民主生活会、主题党日活动，通过交心谈心、批评与自我批评、重温入党誓词、聆听革命历史等方式，提高干部思想觉悟，激发了干事创业的激情。

5.优化配置机构编制资源的办法不多

整改情况：一是严格控制编制总量。严格将市本级行政事业编制总量控制在2012年底基数内，2021年1月27日，室务会研究相关部门调剂使用事业编制63名，政法编制24名，跨部门划转事业编制10名。出台了《市直事业单位人员控制数管理办法》，制定了市网信办、市扶贫办、市城管执法局等部门事业编制逐步核减方案，明确了置换使用行政编制规模。对中小学及幼儿园教职工编制严格执行专项管理。二是适当核减编制余量。研究起草《市直公益类事业单位控编减编操作办法》，梳理了职能任务不饱和事业单位范围，批准撤销职能任务不饱和的市公路工程公司、市临岗公路管理站等事业机构9个，收回一批事业编制，明确了市直9家名存实亡事业单位机构编制调整的原则意见，并批准将市公路工程公司并入市道路运输站场服务中心。三是设法盘活编制存量。梳理了人员编制逐步核减和阶段性只出不进的市直事业单位名单，更新完善了市直人才引进专项事业编制管理台账，开展了人才专项编制腾空收回清理工作，拟定了《设立市直参管事业单位编制周转池的建议方案》，批准撤销市财会人员培训中心等“小弱散”类型的事业单位9个，撤销市生猪屠宰管理办公室等承担行政职能的事业单位5个，并对市公路建设工程质量安全监督管理处等9个原以“委局办处”命名的事业单位进行更名处理。四是合理分配区县编制总量。全面清理全市169个乡镇（街道）面积、人口、财政、编制情况，测算了各区县（市）及市属特殊区域所辖乡镇（街道）行政编制配备情况，向省委编办呈报了《关于申报乡镇行政编制周转基数的请示》，请求为我市下达行政周转编制180名。

6.机构改革“后半篇文章”走深走实不够

整改情况：一是协调落实事业单位分类改革配套政策，拟定了《市直公益类事业单位控编减编操作办法》《市直事业单位公益类别动态调整操作办法》《关于拟制市直事业单位分类改革配套政策具体操作办法的指导意见》，并召集改革推进小组成员单位多次研究会商。二是完成了部分名存实亡事业单位撤并调整，印发了《关于市交通运输局所属事业单位机构编制调整有关事项的批复》，将市公路工程公司并入市道路运输站场服务中心。三是进一步完成事业单位分类定位扫尾工作，拟定了《关于明确和调整市直部分事业单位公益类别的请示》。四是指导区县（市）开展事业单位机构设置、职能配置及人员编制情况全面清理，对“小弱散”或名存实亡事业单位实行专账管理，为我省全面推进公益类事业单位改革做好准备。五是部署开展市县机构改革评估工作，2020年11月-12月，结合省委编委机构编制专项督查，对部分区县和市直单位开展了专项督导检查，重点检查了贯彻落实《条例》情况、机构改革及“三定”规定执行落实情况。六是将机构改革评估纳入巡察，2021年3月，七届市委第九轮巡察正式启动，首次将机构编制工作纳入了专项检查内容。七是2021年1月，我市启动了机构编制报告工作，结合机构编制报告工作评估了解各地各单位机构改革落实情况。

7.深入基层调查研究，解决难点问题用力不足

整改情况：一是2020年12月，重点调研成果《新时代基层政府职能体系问题研究—以经济发达镇为例》在“常德论坛”刊登发表。二是已将课题调研纳入全年工作要点，各科室、中心明确了2021年重点调研课题8个。三是2020年12月以来，聚焦机构编制热点难点问题和部门单位反映强烈的问题，由班子成员牵头，带领分管科室深入市交通运输局、市城管执法局、市第一幼儿园、市机关事务管理局等单位实地调研，宣讲政策，主动上门服务。

8.监督检查职能履行不到位

整改情况：一是2020年12月，通过公开遴选，从市水运事务中心选调工作人员1名，为监督检查科配齐2名工作人员，充实了工作力量。二是制定了“12310”举报受理工作流程，完善了工作机制，拓展了网站举报专栏和信访举报受理渠道。三是开展全面性的机构编制专项核查。2020年11月9日，市委编委第三次会议明确将机构编制纳入市委巡察专项检查，同时，对未覆盖地区和部门开展机构编制专项核查或专项督查。

(三)反馈问题：履行党风廉政建设主体责任不够到位,制度落实刚性不足

9.对履行党风廉政建设主体责任重视不够

整改情况：一是领导班子在民主生活会上深刻剖析存在的问题，制定了整改措施，要求每季度召开1次以上党风廉政建设专题会议，将其列入全年工作规划并由综合科定期提请召开，2020年12月9日，召开室务会专题听取了各位班子成员分管领域党风廉政建设情况。每月召开主任办公会，分管领导听取各科室党风廉政工作情况。二是调整了党风廉政建设小组成员，2021年2月，印发了《关于调整党风廉政建设工作领导小组的通知》，调整明确了2021年我办党风廉政建设工作领导小组成员和工作职责。三是调整了党风廉政建设工作会议传达范围，2021年5月18日，全体干部参加了2021年全面从严治党暨党风廉政建设工作会议。四是浓厚党风廉政建设工作宣传氛围。在机关走廊悬挂2副廉政标语，利用宣传一体机播放廉政图片，印发了《关于加强常德市机构编制部门信息宣传工作的通知》，明确了各科室、中心年度党风廉政建设宣传信息任务。2021年2月5日，召开会议对8名试用期满干部和3名新入职干部进行集体廉政谈话，编印了《干部廉政手册》，进一步加强了干部日常廉政教育。2021年以来，3篇信息在“廉洁常德”网站刊发。

10.财务管理制度执行不严格

整改情况：一是完善财务管理制度，严格履行经费开支审批程序，加强财务管理人员和机关干部的财务知识学习，认真执行事前审批、一事一议、要点审核等程序。二是对2018以来的财务报销凭证进行了全面的自清自查，2020年12月23日对相关财务管理人员进行了提醒谈话，进一步增强责任意识。严肃有关报账要求，杜绝出现跨年度报账等情况。三是已聘请常德尤尼泰税务师事务所对全办资产进行全面清查，登记到人，建立台账。四是科学编制报送了2021年度财务预算，按季度拟定了2021年度经费开支计划，每季度审核开支计划执行情况，确保项目资金按预算使用到位。五是及时退缴了相关违规报销的费用。

(四)反馈问题：党建工作存在薄弱环节,人事管理不够规范

11.支部党建工作落实不到位

整改情况：一是进一步规范执行“三会一课”制度，已组织专门人员对近年来党支部资料进行整理，分类归档，查漏补缺。2020年11月24日，召开党小组会议学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》。2020年12月24日、2021年2月26日，2名班子成员分别为全体党员干部上了党课。二是组织退休党员参加支部换届选举党员大会，将支部组织委员、宣传委员调整到第三党小组，及时传达每月党支部和单位重大事项。2021年1月，组织退休党员参加了支部主题党日活动。三是及时做好支部换届选举。11月16日召开换届选举党员大会。11月30日向组织部机关直属党委提交关于调整机关党支部书记由主要负责人担任的请示。四是落实民主评议党员。完善了党支部民主评议党员制度。2021年1月25日，以党小组会议形式召开组织生活会，以党员大会形式开展了民主评议党员。五是严格党员积分管理。完善了党支部党员积分管理考评制度，并明确每月月底公示积分情况。六是严格落实领导班子成员双重组织生活制度。2021年以来，每月召开的党小组会议和党员大会，办领导参会率100%。

12. 领导班子民主生活会质量有待提高

整改情况：2021年1月26日召开2020年度领导班子民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，根据上级要求的5个方面重点内容和巡察反馈问题深查细照，会前深入开展谈心谈话和征求意见，会上动真碰硬自我批评，真刀真枪相互批评。领导班子成员均按照要求报告了个人重大事项。会后，班子成员对照巡察反馈问题认真梳理，建立了整改台账，立行立改，长期坚持。

13.存在混编混岗现象

整改情况：一是2021年2月4日印发相关文件，对存在混编混岗问题的2名同志进行了调整。二是已将借调至市委编办机关工作的市机构编制事务中心2名同志调整至事务中心工作。

三、继续深化后续整改

我办将以此次巡察整改为契机，以驰而不息、抓铁有痕的精神，持续推进各项整改任务，推动全面从严治党各项决策部署在我办落地生根。

一是持续树牢“四个意识”。以党的十九大精神为引领，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与整改落实工作紧密结合起来，与全面从严治党的新部署新要求紧密结合起来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，使整改落实的过程真正成为党的建设全面加强的过程。

二是持续推进问题整改。对需要长期整改的问题，我办将紧盯不放，持之以恒、驰而不息地抓紧抓好、抓出实效。对已完成的整改工作，将适时组织“回头看”，全面回顾检验整改成效，确保问题不反弹、整改结果不走样。对巡察组反馈的涉及全局性、普遍性的问题，注重通过建章立制加以解决，推动巡察成果转化为具体制度，切实做到用制度管人、管权、管事。

三是持续促进成果转化。切实把巡察整改工作激发的正能量转化为推动常德机构编制工作发展的强大动力。准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，聚焦深化改革、监督检查、推进“三转”持续发力，推动法规制度建设、资源统筹方式、不断加强自身建设，推动新时代机构编制工作高质量发展，为我市大力实施“开放强市、产业立市”战略、推进市域治理体系和治理能力现代化提供体制和机构编制保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0736-7786510；邮政信箱：常德市武陵区建设东路88号市委大院市委编办；电子邮箱：327586056@qq.com。

中共常德市委机构编制委员会办公室

                       2021年5月25日