这些年来，常德市委市政府接续发力，围绕解决行政执法工作中多层、多头执法扰民和执法不规范的问题，矢志不移推进“一个部门一支队伍管执法”“一个领域一支队伍管执法”“一个区域一支队伍管执法”改革，收到降低执法成本、提高执法效率的双重功效，受到中央和省有关部门的充分肯定。

一是持续推进“一个部门一支队伍管执法”模式。2004年，在商务、住建、卫生等领域开展部门内综合执法改革。2005-2006年，将分散在部门内多个单位的卫生行政执法职能整体划转到新成立的卫生监督机构。2010年以后，在市县两级食品药品安全、卫生和计划生育、安全生产监管、国土资源管理等部门同步组建综合行政执法机构，集中行使部门内的行政处罚、行政强制和监督检查权，并配套推行部门内综合行政审批模式。截止目前，市县两级承担行政审批和执法职能的党政部门均已实行“一个机构管审批”“一支队伍管执法”模式。

二是持续推进“一个领域一支队伍管执法”模式。2004年，陆续建立市县两级城市管理和文化市场综合执法体系。2009年，两次重新划分市、区两级城市管理权限，并将市城管执法局派驻城市各区的分局成建制下放至各区。2010-2011年，整合原文化、广播电视、新闻出版部门行政执法职能，交由新成立的市文化市场综合行政执法局统一行使。2017年以来，在市县城市管理、文化市场、农业、市场监管、交通运输、生态环境保护六大领域组建综合行政执法机构，统一行使本领域行政处罚权以及相关的行政强制权，并严格推行市区一级执法和县市“局队合一”体制，大大减少了执法层级和执法队伍。

三是持续推进“一个区域一支队伍管执法”模式。2015年以来，陆续在桃源县陬市镇、西洞庭湖国家级自然保护区、黄石水库饮用水源保护区、花岩溪国家森林公园等区域组建综合行政执法机构，实行区域内综合执法。2018年以来，将区域综合执法试点扩大到市属6个特定区域和全市169个乡镇街道，全面实行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”模式。桃源县将13个政府部门承担的108项行政执法事项委托陬市镇综合行政执法队行使，开创了陬市镇经济逆势高速增长、城镇建设提质扩容、服务对象高度认同的新气象。汉寿县将涉及县直8个部门、10多部法律法规的100多项行政处罚权交由西洞庭湖自然保护区综合执法大队行使，开创了全国自然保护区综合执法改革的破冰之旅。

通过构建以大盖帽“多帽合一”为主要特征的一支队伍管执法模式，常德市行政执法机构减少约三分之一（市本级减少80.1%），其中六个重点领域减少81.2%（剔除挂牌机构后减少97.7%）。该市不仅成为全省规范市县综合执法队伍机构编制工作2个试点地区之一，还被推荐为省内唯一的国家级试点单位。