桃源县陬市镇作为我省首批纳入全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇，通过精心谋划、不断探索，逐步落实了相关改革试点工作任务，激发了经济社会发展新活力。近年来，省委、省委编委、市委相继提出了全面加强基层建设、优化基层机构编制资源配置以及加强基层公共服务全覆盖的目标任务，应进一步科学合理配置机构编制资源，充分发挥经济发达镇作为基层组织体制改革的先行者和排头兵作用。

一是要充分放权赋权、优化服务水平。按照依法依规、符合实际、能放尽放的强镇扩权思路，赋予经济发达镇县级经济社会管理权限，强化党的建设、社会管理和公共服务职能，重点在产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、生态保护、市场监管、市政交通、民生事业等方面扩大经济发达镇管理权限。针对无法下放的县级行政审批权限，按照就近服务、便于管理的原则，将行政审批受理环节前移，由镇直接受理，再按程序予以转报。所有下放、委托下放的行政审批和公共服务事项，一律进驻镇政务服务中心，实现“一站式服务”，提高审批时效。

二是要整合审批执法、优化服务效能。整合基层公共服务和行政审批职责，打造综合、便民、高效的政务服务平台，实行“一门式办理”。公开办事依据和标准，精简程序和环节，规范自由裁量权。推广首问负责、办事代理、限时办结、服务承诺等经验做法，积极推行行政审批和公共服务网上办理，方便群众办事。发挥社会组织在经济发达镇社会治理创新中的重要作用。整合现有的站、所、分局力量和资源，由经济发达镇统一管理并实行综合行政执法。全面落实行政执法责任制，严格执行行政事业性收费和罚没收入收支两条线制度，规范执法程序和行为。建立健全镇政府与县直部门行政执法协调配合机制，强化监督问责。

三是要创新管理方式、优化服务内容。切实加强基层党组织建设，落实党建工作责任制，加大城乡社区、非公有制经济组织、社会组织及经营网点、工程项目、服务窗口党建工作力度，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理体系。完善城乡社区治理体制，依法厘清基层政府和基层群众性自治组织权责边界，推进城乡社区服务体系建设，大力发展专业社会工作，建立社区、社会组织、社会工作者联动机制，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接。通过鼓励社会资本参与城镇公用设施投资和运营，加大对基础设施建设及教育、卫生、文化等社会事业投入。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，解决社会问题。尊重群众知情权、参与权、监督权，健全权益保障和矛盾化解机制，鼓励和支持社会各方面参与，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

四是要务实高效用人、优化服务能力。在机构编制限额内，赋予经济发达镇灵活用人自主权。大力推行政府购买服务，凡是适宜通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性工作等，都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式实行购买，由花钱养人向花钱办事转变。选配素质好、能力强的干部到经济发达镇党政领导岗位，对工作业绩突出、表现优秀的党政正职，可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员并继续兼任现有职务。推进机关公务员职务与职级并行、事业单位管理岗位职员等级晋升制度，拓宽选拔任用渠道，完善人才引进机制，落实基层干部待遇政策，确保基层需要的人才进得来、留得住、干得好。