自2015年工商、药监、质监“三局合一”以来，临澧县食药工商质监局积极适应市场监管新常态，大力推进行政执法综合改革，打好改革组合拳,整合执法力量,规范执法程序,完善监管体制，取得了较好效果。

    一是明确执法主体，划分权限职责。明确了新组建的局作为执法主体统一行使原由食品药品监管局、工商局、质监局行使的行政执法权限，针对以前食药监、工商、质监执法适用法律法规不同、执法程序不同、执法文书不同的现实情况，按照“能合尽合”、“求大同、存小异”的原则，统一了工商、药监、质监的执法程序、执法文书及执行标准。在全面梳理整合机构职能职责的基础上，对日常监管、行政执法等内容进行了层级划分，明确了局机关、直属机构、派出机构的监管权限，进一步明确了“谁监管、谁负责”、“谁出问题、谁负责”的监管责任制和责任追究制，确保了依法行政，规范执法。

    二是梳理权力清单，细化执法责任。“三局合一”所带来的职能合并，涉及到多部法律法规，通过全面梳理，共梳理行政许可10项、行政处罚404项、行政强制13项，形成了权力清单，并将权力清单在县政府门户网站上公布，接受社会监督。同时将行政执法纳入岗位目标考核体系，细化行政执法责任制、执法过错责任追究制等系列制度，行政执法特别是行政处罚案件严格实行承办股室（大队）、法制科、分管领导、案审委员会集体讨论“四级审核制度”，进一步提升执法规范化水平。

    三是整合执法力量，增强执法效力。组建临澧县市场质量监管综合执法大队，下设质量技术执法、食品执法、药品执法三个中队，依法对商品质量、食品药品安全实施全方位监管。另设公平交易股，负责打击传销、直销，查处生产、销售假冒伪劣商品以及市场中的垄断及不正当竞争、商业贿赂等职责。市场监管综合执法构筑了产、供、销全过程安全保障防线，实现了对生产领域、流通领域、消费领域质量监管信息的多向追溯和风险防控，形成了一体化、全过程、高效能的监管模式。有效避免了因职能分散、交叉、缺位和错位出现的推诿扯皮现象，形成了“一次出动、全面检查”的新模式，在减少对市场主体检查频次的同时，全面有效地提高执法能力。

    四是夯实基层建设，确保无缝监管。建立健全了基层监管体系，组建了14个市场质量监管所，其中县城区4个所，其它乡镇一乡（镇）一所，作为县局的股级派出机构，受县局委托，负责辖区内的工商行政管理、质量技术监督等方面的监督管理。同时，加大了食品安全监管力度，各乡镇均成立了食安办，明确了分管领导和食药监管专干，聘请村（社区）治安主任为协管员，完善了县、乡（镇）、村（社区）三级食品安全监管体系。此外，实行网络化监管。将全县划分为28个监管区，每个监管区明确1至2名监管人员，确保监管区域无死角。利用上级业务主管部门业务办公系统，整合现场执法、投诉管理、信息查询等功能信息直通，提高监管信息化水平。在辖区农产品批发市场，重点农贸市场和所有基层监管所统一配备了食品快检设备，通过定期组织快检进市场，为“舌尖”上的安全增加了安全阀。配备配强执法装备，改革以来先后配备照相机5部、录像机2台、电脑65台、执法记录仪4台、检测设备16台套，为执法工作提供技术支撑。

    五是加大宣传培训，促进社会共治。通过电视、报纸、网络、微信、短信等媒体，发布法律法规、安全知识等提示，指导社会群众知法、懂法，参与执法共建，进一步优化行政执法环境。同时，采取集中学法、案例教学、专题研讨、视频授课、外出观摩、以干代训、一对一指导等多种形式，以发现案源线索、正确适用法律、掌握办案技巧、规避执法风险、制作执法文书等为主要内容，全面加强行政执法培训工作，全面提升执法人员水平。此外，还注重加强从业人员培训。2016年，该县对食品从业人员培训累计达8000人次以上，覆盖率超过90%。今年来，以乡镇为单位开展了食品安全管理业务培训，各乡镇食品安全专干、村（社区）协管员、农村赈酒队伍厨师等1483人参加了培训。(临澧县委编委办 韩峰供稿)