当前，中央对机构编制总量实行零增长管理，随着城区管理的重心下移，武陵区承担了越来越多的工作任务，各方面机构编制需求不断增加。为切实解决机构编制供需矛盾，武陵区委编委办在深入24家单位调研基础上提出要激活机构编制管理，优化配置机构编制资源，提高机构编制使用效率。 

一、机构编制管理不匹配的主要表现

（一）职能配置与编制配备不匹配

1.履职错位，机制不顺。调研表明，一些单位存在职能错位的情况，如区控违拆违办本为控违拆违协调机构，综合协调规划、国土、城管、街道乡镇等单位对违章建筑进行拆除，但上级部门考核时将区控违拆违办作为考核主体，导致控违拆违办实际承担了很多具体的工作任务，既要综合协调，又要巡察发现、受理举报、组织拆除典型案件，还要承担考核任务，其8名工作人员显然无法承担。

2.职能弱化，编制有余。调研的24家单位中，有3家单位编制相对宽余。如区农机局，随着城市化的推进，区农机局的服务范围、服务对象相应减少。工作任务相对以前减少很多，所需编制人员也随之减少，原有编制已有较多富余。

3.职能增加，人员不足。调研的24家单位中，有三分之一这种情况比较突出。如区农经站近年增加了农村土地确权登记颁证工作涉及到3.8万户，工作量较大同时还承担了农村集体经济财务管理、农村集体经济发展、农业专业合作社与家庭农场的建设指导、农民权益维护与农民负担监管等工作。这些工作上级考核指标都很具体，任务较重，而区农经站目前仅有6名工作人员，无法满足工作需要。

（二）人员结构与工作任务不匹配

1.年龄结构不合理。调研的24家单位中，超过一半的单位存在此类情况，问题比较严重的如区工信局，共有16名工作人员，其中11人年龄超过50岁，平均年龄达51岁。区农开办4名工作人员，年龄也全部在50岁以上。

2.性别结构不合理。此类情况主要反应在对性别有要求的单位，如区水利局由于工作的特殊性，很多工作都是在户外进行，譬如防汛抗旱、河道管理、堤防管理、采砂管理、水政监察等。但目前该局有超过一半的工作人员为女性，对工作正常开展有一定影响。

3.官兵结构不合理。主要是行政单位，特别是编制总数比较少的行政单位。如统战部现有领导干部远超一般工作人员，官兵比例严重失调。

（三）人员素质与岗位要求不匹配

1.专业能力与工作要求不相适应。调研的24家单位，有6家单位提出此类问题。如区机关事务办，随着后勤保洁、保安服务的社会化，区机关事务办的主要工作转变为对机关大院建筑、设施设备的维护、规划等，所以急需懂规划、基建方面的专业人员，但目前没有一名专业人员。

2.学习能力与新岗位要求不匹配。调研过程中，有4家单位反映此类问题。如区工信局有两名公车司机，公车改革后，只能转岗从事其他的工作，但在学习使用现代化办公软件、设备时存在较大的困难，不能很好的满足新岗位工作要求。

3.综合素质与时代发展不协调。调研的24家单位中，一半以上存在这样的情况，突出的如区环卫处，由于武陵区的环卫保洁已经基本实现机械化，共有清扫保洁车辆130多辆，需要懂得驾驶和机械设备维修专业人员，需要懂得现代垃圾处理技术的人员，而现有165名职工，普遍存在文化程度偏低、专业技能缺乏问题，不能满足环卫事业的科技化、智能化发展的需要。

二、机构编制管理不匹配的主要原因

形成机构编制管理不匹配的现象，主要有以下几个方面的原因：

1. 机构编制一定多年不变。由于一直以来机构编制实行的是静态管理，机构编制被“部门所有”，即使编制有富余，也不会主动退回。同时在机构编制的核定上，缺乏指导性的政策依据和定编标准，一般只是在机构改革时才对机构编制进行变动，导致部分单位即使职能已经发生变化，机构编制也多年未发生变化。该区还存在个别事业单位已经多年未履行职责、开展工作，但却没有撤销，成为“僵尸”单位。

2.“三定”规定职权行使不到位。部分单位存在职能交叉、重叠，职权划分不明晰等问题，职能职责没有完全理顺，特别是市区职能没有完全理顺，权责不对等现象相对突出，导致其开展工作畏手畏脚，职权行使难以到位。

3. 干部队伍建设有待加强。一是专业技术人员引进不够，如区机关事务办无专门的规划人才，区卫计委无专门的医学人才；二是人员进出制度需完善，如干部进口方面，男女比例严重失调，近两年招录人员男女比例为2:7，在干部流动方面，公务员出口不畅、不同单位干部流动困难。

4. 是机构编制需求硬缺口较大。随着人民群众生活水平的提高，对政府服务水平的要求也越来越高，政府部门承担的工作任务也与日俱增，工作节奏明显加快，导致部分单位的人员编制严重不足。

三、解决机构编制管理不匹配的建议

（一）适时调整职能，让职能配置动起来

职能管理是机构编制管理的前提，当前，可以从以下三个方面对职能进行动态管理：一是顺应发展需要，及时调整职能。现在各方面改革推进较为迅速，形势变化也比较快，特别是市区职能经常调整，一些单位的职能职责发生变化，需要我们根据情况适时进行调整。如丹洲生态产业园和河洑小镇的建设管理职能下放后，需要对住房建设、城市管理、人民防空等单位的职责进行调整。二是顺应管理需要，定期调整职能。如党委系统、群团系统自2002年 “三定” 制定以来，很多单位的职能职责已经发生了变化，例如区委编委办就增加了行政审批制度改革、中文域名、统一社会信用代码等工作，但单位的“三定”却没有同步更新，原有“三定”已不能适应工作需要，所以有必要建立定期对各单位职能职责进行梳理的机制，及时对各单位职能职责进行调整更新，以适应工作发展的需要。三是顺应改革需要，系统调整职能。利用机构改革的机会，对各单位的职能职责进行系统的、全面的调整。2000年以来，政府机构改革已经进行了3次，每次改革涉及到的单位多，过程复杂，但也正是完善、理顺各单位职能职责的最好时机，必须充分利用机构改革时机，全盘考虑、系统调整各单位职能职责，达到协调统一的目的。

（二）适时调整机构，让机构设置动起来

在平时的工作中，在机构总量不突破的前提下，按照撤一建一的原则，适时进行机构调整，达到提高效能的目的。一是顺应单位需求调整机构。有时，一些单位会提出一些机构调整的报告，机构编制应该根据实际进行调整。二是调研发现问题调整机构。在机构编制工作调研过程中，发现一些单位机构设置不合理时，要主动调整机构。如区农林局下属股级事业单位13个，内设机构13个，调研发现单位数量多，职能重叠交叉，工作开展不顺。可整合调整事业单位和内设机构，减少工作层级，提高工作效率。三是根据发展需要调整机构。一些单位随着形势的发展，已经没有履行原先的职责，单位名存实亡，对于这些单位，可以结合改革发展进行调整。如区供销社下属事业单位区供销学校其办学职责萎缩，而收集、整理和发布农产品及农资商品信息工作增长较快，可将区供销学校调整设立为区供销信息中心。总之，通过对机构的适时调整，让机构设置动起来。

（三）适时调整编制，让编制配备动起来

根据各单位职能变化、机构设置的情况，适时调整编制。一是职能萎缩的单位，一律核减编制；如区农机局服务范围减少，职能相对减少，可考虑核减部分编制。二是职能调整整合的单位，一律核减编制；如区农林局将下属事业单位整合，机关股室进行合并后，可核减部分编制。三是职能增加的单位，适当补充编制；如区扶贫移民局，机构升格，任务加重，可适当增加编制。通过对职能、机构变化的实时掌控，及时的让编制配备随之动起来。

（四）适时调整人员，让人力资源调配动起来

一是确立合理编制结构。依据机关事业单位的性质及承担的主要职责等，从领导职数结构、年龄结构、学历专业结构等多方面对机关事业单位内部人员结构进行布局，形成科学合理的人员梯次补充框架。二是在合理的编制结构基础上，通过公开招考、遴选、引进人才、区外调入等多种形式，适时的补充合适的优秀人才，并且通过业务培训、作风建设等使其能迅速的适应岗位需求，完成角色转变。三是完善考评、用人机制。将干部职工的年度考核与平时的考评融为一体，客观公正的评定每个干部职工的德、能、勤、绩、廉，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，把能干、会干、肯干的人选拔到合适的岗位，让人力资源调配动起来。 （武陵区委编委办  姚选明  王鹏供稿）