今年7至8月，常德市由市纪委安排，市编办牵头，市法制办、市政务中心等部门和行风监督员组成督查组，对涉及项目建设审批的市直部分单位简政放权工作进行了一次督查。总体感觉，常德市政简权放，成效明显，但也存在一些问题，需要研究改进。

　　这次简政放权督查重点选择了13家单位具有项目建设审批职能的单位督查和评估，其中市直单位11家，即发改、国土、水利、住建、规划、环保、人防、房管、地震、公用事业、园林；其他单位2家，即气象局、消防支队。督查方式主要是二听三查四看：听单位简政放权情况汇报，听行风监督员对企业及申请人随访情况；查行政许可行政审批台账，查行政审批案卷，查行政审批办事指南。通过听情况、查台账，看相关部门简政放权是否已经按照目录要求落实到位，是否有超目录审批工程项目的行政审批事项；看规定提交的申报材料是否依法有据，办理流程、材料是否一次性告知；看办理流程是否简便规范优化、办理时效是否提速。参加督查的市党风政风行风监督员一般都是人大代表政协委员，同时又是企业负责人或律师，有一定的参政议政能力，请他们参加督查，能直截了当地收集项目建设办事申请单位对行政审批工作的意见，直接检验简政放权工作成效。

　　一、常德市放权简政动作迅速成效明显

　　1、高度重视，行动较快。常德市各级党委政府高度重视简政放权工作，认真贯彻执行中央和省市简政放权工作要求，依法优化办事流程，还权于市场、还权于基层，方便群众、方便基层办事，已成共识。近年来市里连续下发2个市政府令实施简政放权，及时对需要取消、调整、下放、合并和保留的行政审批事项进行对接调整并向社会公开。政府令发布后，各部门立即行动，组织力量，对本部门需要承接、下放、调整、合并、取消的行政审批职能进行了全面的清理核查。今年来，国务院和省里继续下放相关审批事项后，相关部门又积极承接或下放省里下放市州行政审批事项，以市政府11号令为据形成了本单位的行政审批权力清单，并在常德政府网站上进行了公示，做到了令出即行。

　　2、清理事权，放权到位。绝大多数单位行政审批放权到位，只办理本单位行政审批权限内的事项。发改部门落实省政府湘政发[2015]4号文件，编制了《常德市政府核准的投资项目目录（2015年本）》，对比去年，市级共新增核准事项9项，取消核准事项30项，下放区县市政府8项。市水利局下放行政审批事项13项，市级审批事项由原来18项减少为5项；市国土局下放经开区用地许可9项，基本上实现了办事不过江、德山事德山办；市气象局取消行政审批和中介服务事项4项；市园林局取消2项。市地震局在下放行政许可项目后，还积极指导协助各县市区地震局进行调整后的行政审批办理工作，并进行了检查。市消防支队印发了《全市消防监督执法权限和程序规定》，界定了市、县消防审批权限。

　　3、优化流程，规范办事。主要体现，一是审批流程再造并实行公示。依据有关法律法规或部门规章，各部门在落实简政放权项目后，对每个审批项目的工作流程进行了逐一清理推敲，对受理办理、审批依据、报审资料、审批环节、审批时限等都作出了明确的规定，并将这些规定印进办事指南、进入办事网络，多渠道向社会公开，方便办事。二是精简报审资料并实行一次性告知。过去有的审批事项需要报送20多种资料，经过审核精简，现在只需报告必需的4-5种即可。报批单位申请时需要提供的文件资料种类、名称、格式也进行了规范，并实行一次性告知。对在报批资料上为难申办单位的，可以向有关部门投诉。在市法制办、政务中心的指导下，各单位对行政审批案卷的整理也制订了详细的规范，便于明晰责权和行政追诉。

　　4、集中审批，行政提速。一是落实行政审批职能内部相对集中改革。建设项目审批单位将行政审批事项全部集中到行政许可办公室，并集中在市政务中心平台统一办公，所有行政审批事项由该机构一窗受理办结。内部审批环节得到大大压缩和精简，过去需要在几个单位、几个分管领导和多个科室之间来回审批的事项，现在基本上在政务中心窗口就能“一站式”办理。特别是推行网上审批后，各审批环节衔接紧凑、流程流畅、公开透明、报审两便。抽查情况显示，市住建局办理的万达广场一期住宅楼工程和湖南佳达公司的芷兰实验学校宿舍综合楼工程施工许可证，均是当日受理办结、当日发证。二是执行实行联合审图，联合验收制度，将多部门单独审验改为集中审验，并实行缺席默认制，大大减少了建设单位审图和验收中来回跑的难度，节约了时间，在提高办事效率的同时也为建设单位提高了效益。三是审批时间大量压缩，审批时间相对法定期限均提速60%以上，个别单位还达到80%以上。项目在申请材料齐全的情况下，实现了即来即办。如市住建局的建筑工程施工许可、市地震局的建设工程抗震设防要求审批在实际办理时，只要申请材料备齐即可当场办结。

　　二、简政放权仍然在路上

　　1、个别部门放权仍不彻底。个别单位因为领导班子调整、工作衔接不畅或上级行业主管部门权限尚不明确等，存在与市政府简政放权要求尚未完全对接情况。如市政府规定由市级审批的一些建设项目一些项目限市级立项项目。督查发现，个别部门审批了由县立项本应由县审批的项目。

　　2、工作流程仍有优化空间。审批环节复杂、审批流程不顺畅的的问题仍然存在。受制于法律滞后和现有行政管理体制的架构设计的限制，个别行政审批内部环节仍然比较复杂。由于审批事项重大或内部管控机制设置的原因，一些审批事项内审环节较多，有些仍然需要申报人在政务中心和主管局相关科室之间反复跑。集中审图和竣工集中验收前后，一些单位以责任和技术为理由组织了单独审图或竣工验收。

　　3、报送资料仍有多收重收。某局在办理城区商品房预售许可时需要申请人提供24类申报资料，经对照相关文件逐件清理，申报资料存在表书重复、多收多份非必要资料问题。某局行政审批一方面存在必收要件缺失，另一方面又有多收申请材料情况。报审材料的多收、少收或不按清单收取，都给建设单位带来了不少的麻烦，浪费了大量的人力物力和时间。

　　4、重审批轻监管的问题仍然没有解决好。审批环节往往集中了单位的主要骨干力量和领导力量，管控环节设置也比较严谨严密。监管力量明显不足，监管不到位不及时。

　　5、中介前置审批问题极待改革。同一地块上的二个不同建设项目，都需要环评、安评、交评、水评等六七种评估。一些项目建设单位认为，现在政府行政审批部门真正简政放权了，办事也便捷便宜了，但中介前置审批环节让他们望而生畏。

　　推动所有行政审批事项公开审批流程，压缩并明确审批时限，约束自由裁量权，是今年全省机构编制工作重点之一。常德市按照省里工作部署开展简政放权专项督查，促使全市各级各部门对前段简政放权工作进行了阶段总结回顾和查漏补缺。督查中发现的个别问题，已经由市纪委发文督促整改。