2007年2月25日

    本网讯    2月9日，在省委礼堂召开的全省人事编制工作暨全省人事编制系统表彰会议上，我办被评为全省编制系统先进集体，罗英碧主任登台领奖。全省编制系统评比二年开展一次，同时被评为先进集体的还有我市武陵区编办、桃源县编办，市编办主任罗英碧、汉寿县编办主任范长春、安乡县编办主任严宜明荣立了个人二等功。

    近年来，我市编制系统以服务全市经济社会发展大局为目标，不断改革和完善行政管理体制，不断巩固和加强机构编制管理，不断提高事业单位登记管理水平，不断加强全市编制队伍建设，取得了优异的工作业绩。

    一、整合职能，调整机构，理顺关系，在多个领域推动行政管理体制改革并产生较大影响。近年来，我市编制系统主动适应经济社会发展变化后对行政管理体制的要求，在机构编制管理实践中贯彻落实科学发展观，通过采取整合职能、调整机构、理顺关系等有效手段，推动审计、城市管理综合行政执法、县级交通运输管理、公共财政体制、国有资产与城市无形资产管理、水利工程体制、住房公积金、劳动和社会保障、社会救助等重大领域改革，逐步调整、改革和创新这些领域的管理体制和机制，在全市产生了较大影响。如审计，市编办按计划、查证、审理、执行四权分离原则重新构建审计运行机制并设置机构，改变了过去审计内部按块设科审计监督的做法，从体制和机制上较好地解决了审计内部过去缺乏制约、监督的问题。常德住房公积金管理体制在全省率先由建设部门管理改为财政监管，确保了住房公积金的安全和稳定发展。

    二、紧盯经济社会发展，构建和谐社会平台，推动政府转变职能向发展经济、提供公共服务和加强社会管理方向发展并取得实效。2006年，为发挥工业园区在市县经济建设中的带头作用，市编办对全市10个经济开发区和工业园的管理体制、运行机制、机构设置、职能定位等问题进行专题调研，重新设计工业园区新体制，起草了《关于加强开发区（工业园）建设的意见》，该意见经市委讨论通过成为市委市政府的决策，为全市兴工强市和项目立市提供了体制保障，得到市委市政府的充分肯定。为解决生态保护体制不健全的问题，编办在深入调研的基础上，先后设立汉寿县西洞庭湖湿地自然保护区、安乡县黄山头森林公园保护区、桃源县乌云界自然保护区等管理机构，并为全市旅游体制建设频频“出招”，夯实了全市生态保护和旅游资源开发利用的体制基础，促进了生态旅游业的健康发展。

    三、紧盯新农村建设目标，转变乡镇职能，巩固乡镇机构改革成果，乡镇机构改革取得较大进展。近二年，我市编制系统重点加强乡镇村庄规划、农村安全饮水、乡镇二所一庭（派出所、司法所、法庭）建设、乡镇医疗卫生和劳动保障等方面职能配置和机构编制方面的工作，使乡镇政府的职能逐步向公共服务、社会管理方面转变，其中农村安全饮水机制被全省推广。严格按照乡镇分类和湘办发[2005]21号文件规定核定乡镇领导职数，2006年全市乡镇党委换届后领导职数减少548人。为实现乡镇机构编制和人员五年内“只减不增”的目标，2006年编制部门冻结了乡镇机构编制事项，并将“只减不增”列入了县乡领导干部的政绩考核内容，开展了2次全面清理和督查，目前全市207个乡镇机关事业单位（含财政、司法）空编1200名，比2005年底减少336人。乡镇站所基本上按6个左右设置。武陵区和汉寿县每个乡镇机关和事业站所人员平均只有32人、36人。

    四、从紧控制，适当调节，进一步发挥编制管理的“总闸门”作用。目前市直共定编1.8万多名，实有1.73万人,总量不超编。为堵住人员入口关，我市编制系统变“事后把关”为“事前控制”，凡需增加人员的单位，严格按照核定编制性质和结构办理用编计划进行招录，把住了“进口关”。在政策性人员安置中，市编办把住流向，结合各部门职能任务变化情况制定安置用编计划，职能任务加强需要增编进人的，首先从政策性人员中解决，职能弱化的部门即使空编也不安排政策性人员，基本上达到了安置对象满意、用人单位比较满意的效果。同时，高度重视一些单位存在的结构性矛盾突出、人员老化严重、急需专业人才的问题，通过采取盘活存量、专编专招、严控职数等办法，为这些单位解决进人用编问题，解决了单位用人之急，舞活了“龙头”，人员编制管理做到了控而不死、活而不乱，编制部门“总闸门”的控制和调剂作用得到了有效发挥。
五、健全网络，规范程序，加大督查，进一步探索机构编制监督检查的有效方式并取得实质性进展。2006年，我市编制系统加大了机构编制监督检查力度，开展了行之有效的专项督查。一是在县级党委换届中对党委政府届期内的机构编制管理情况组织了考察，增强了县级决策者的编制意识，提升了编制工作地位，促进了管理与服务，省编办向全省介绍了常德的做法。二是对乡镇机构编制和人员确保5年之内“只减不增”的情况在年中和年底开展了2次专项督查。三是对机关事业单位人员调整交流后的编制关系情况开展了督查。四是在实施公务员法中加强了机构编制管理，推行编制实名制，为顺利实施公务员法打下了坚实的基础，并维护了公务员队伍的稳定。

    六、坚持标准，严把质量，事业单位登记管理领先全省。目前全市已登记事业单位法人达到4088个，2006年年检3980个，年检合格3796个，合格率达到95.4%。392个事业单位因为不符合法人登记条件而未予登记年检。对不依法参加年检的单位启动了行政执法程序，按规定暂扣了17家事业单位的法人证书和印章。对违反证书使用制度的行为进行了严厉查处。仅2006年，全市登记管理机关就纠正和查处事业单位违法违规行为17起，给予事业单位警告处罚14起，移交公安机关处罚1起。还开展维权服务活动83起，为司法机关和事业单位提供咨询服务400多起。事业单位协会工作开展得有声有色，现有会员单位172个。

    七、内强素质、外树形象，编制队伍自身建设有新看点新亮点。按照省编办提出的创“三强”班子“四好”队伍要求，我市编制系统紧紧围绕提高参谋和服务水平，内强素质、外树形象，切实了加强编制部门自身建设。一是广泛开展了学习型编办建设。2006年里先后组织集体学习十六届六中全会精神等方面政治理论学习15次，观看政治理论方面的电教片13部，开展业务培训3次，编印下发了编制系统学习教材《机构编制工作人员业务知识读本》，在全市开展了创学习型编办活动，加强了干部队伍政治理论学习和业务培训，队伍的整体素质和个人综合素质明显得到了提高。二是大力提倡能力建设。由市编委办领导班子带头，继续在全系统倡导开展会说普通话、会写调研文章、会使用现代办公设备、会协调工作等“四会”活动，全市编制系统干部的计算机操作能力、调研能力、处理复杂问题的能力和为党委政府提供决策参谋的能力，都达到了一个新高度。全系统全年共在市级以上刊物发表文章20多篇。三是推进电子政务，加强机构编制信息化管理，改善办公条件，行政提速明显。率先在全省推行使用机构编制管理软件，全市机关事业单位及10多万人的信息已经纳入信息系统进行管理。市直和部分区县市编办建起了局域网，内部工作初步实现了网上办公、无纸化办公。常德机构编制信息网建网一年共发表消息报道300多条，图片100多幅，网站总访问量近14万人次，在全市排列第20位。配合电子政务和机构编制信息化，笔记本电脑、投影设备等先进设备先后装进了我市编制系统的办公室、会议室，编制部门的装备发生了重大变化，工作方式发生了重大变化，思维方式也发生了重大变化，机构编制的信息统计更加准确、真实、及时，机构编制部门用数据说话，用事实说话，提高了参谋服务水平，同时还节约了办公成本，提高了工作效率。

（综合督查科）