2007年8月13日

    根据主任办公会的安排，7月下旬，由副主任李新东同志带队，就区县（市）编办学习贯彻《条例》、上半年工作以及实施公务员法后机构编制管理面临的情况等问题进行了深入调研，并就下半年工作进行了总体安排。罗英碧主任参加了在桃源县的调研。现将有关情况通报如下：

    一、机构编制法律法规的学习和宣传情况

    今年上半年，各区县（市）编办把学习宣传和贯彻中央今年新颁布的3个机构编制法律法规（《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、《机构编制监督检查工作暂行规定》）作为一项重要工作来开展，取得了明显的实效。

    采取多种形式进行了学习宣传。区县（市）机构编制部门普遍在单位内部组织了深入学习，并结合实际就贯彻实施工作进行了理性思考。鼎城区编办分3周组织全办干部分别对3个法规性文件进行了系统学习。武陵区、汉寿县等地编办在组织本办干部积极深入学习原文的基础上结合工作热点和难点问题积极思考，深入讨论。临澧县编办充分利用新闻媒体、广播电视进行广泛宣传，扩大了宣传覆盖面，增强了群众和机关干部机构编制法律法规意识。鼎城、临澧、安乡等区县编办将今年出台的法律法规翻印成册，分别呈送到科局和乡镇党政一把手，做到人手一册。

    区县（市）领导集中学习机构编制法律法规也是上半年工作的一个亮点。按照全市自身建设座谈会上要求，各区县（市）编办全部将3份法规文件的汇辑册送到了县委政府领导的案头供领导学习。有的还比照市里做法将法规文件翻印成册，送呈到了县里几大家的所有领导。5月11日，石门县委中心学习组原原本本地组织学习了三个文件，并通过了《关于进一步加强机构编制管理的通知》、《石门县机构编制工作规程》等文件，形成了会议纪要。汉寿、武陵、临澧等区县将《条例》的学习纳入了编委会和县级中心组学习内容，鼎城区等地编办也作出计划，拟在下半年聘请上级编制部门领导在县级中心组讲课。通过这些途径的学习宣传，机构编制法规文件的主要精神已经深入人心，成为县委政府管理本地机构编制的“尚方宝剑”。

    二、机构编制管理情况

    1、制度建设进一步加强。为增强机构编制管理的规范性，各地在机构编制规范性管理上作文章，先后出台了一系列规范性管理文件。上半年以县委政府名义重新修订、出台机构编制管理规程、进一步加强机构编制管理工作的意见两个文件的有安乡、桃源、石门三县，汉寿县出台了《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制管理的通知》。安乡县还出台了《安乡县机关后勤人员管理暂行办法》、《关于加强全县行政事业单位工资发放管理的通知》。这些文件的出台为进一步规范机构编制管理提供了制度保障。

    2、机构编制管理规定执行有力。在机构编制规范性管理上，各地严格落实“三个一”的制度。在乡镇机构编制管理上，区县（市）编办严格把住“5年内乡镇人员只减不增”的底线，对乡镇人员实行“冻结式”管理，实现了乡镇实有人员的负增长。今年武陵区按照机构编制部门意见，在安置城镇退伍士兵时就改变了原定安置进乡镇的方案，乡镇未安置一名政策性人员。安乡县制定了《2007年度安乡县行政事业单位增员用编目标管理方案》，并完善了人员编制台账和机构编制卡制度。人员编制管理控制严格，汉寿、桃源、安乡等地有效地使用总量控制和结构管理、内部调剂的原则管理人员编制，收效明显。如汉寿县对于新成立移民开发局等单位，采取从现有财政供养人员中调剂和招录，实现了人员的负增长，在政法系统人员的控制上，坚持编制约束和警衔管理相结合的办法，实现了全县政法系统空编的局面等；石门县全面实行机构编制实名制管理,完成了实名制登记,建立了人员编制台帐,同时对机关事业单位人员实行“冻结式”管理，从今年开始全面冻结了除科级领导班子调整以外的人员编制调动手续，对政策性安置人员加强部门配合，严格把好人员编制第一道关口。

    3、监督检查力度加大。上半年各区县（市）结合《条例》的落实，加大了监督检查的力度，如桃源县以《条例》等法律法规的出台为契机，对全县各级各类行政事业单位机构编制的底子进行了彻底的清理，对发现的问题提出了整改意见；安乡县采取定期检查、日常监督与重点监督相结合的办法，重点对“吃空响”、混编混岗、变相超编用人、乡镇人员超编问题等进行了专项检查；汉寿县编办在6月会同组织、人事、财政等几家部门对全县在编在岗人员进行了一次全面的核查，尤其是对“吃空响”的问题进行了重点调查，为下一步县委县政府出台机构编制管理规范性的文件提供了第一手资料；石门县对部分内设机构设置和编制使用情况进行了抽查，对不按“三定”方案自行设置机构的进行了限期整改。

    三、全市机构编制工作要点落实情况

    上半年，各区县（市）认真贯彻落实年初全市编办主任会议精神和全市全年工作要点，结合本地实际，稳步推行改革工作，做了大量工作。  

    1、建立健全了乡镇公共服务职能。围绕落实“5年内乡镇人员只减不增的目标”，区县（市）机构编制部门结合实际做了大量工作。安乡县编办以转变职能为重点，在学习借鉴外地经验的基础上，结合本地实际，合理界定乡镇职能，稳步推进乡镇机构改革，将乡镇职能重点放在提供服务、维护稳定等方面上来。按照新农村建设的要求，建立健全了农村卫生医疗体系，落实了农村合作医疗管理办公室的人员编制，对乡镇卫生院的体制、人员编制进行了深入调研，提出了有关改革方案。汉寿县从紧核定编制，合管办共核定8名编制，每2个乡镇确定1名审核员；武陵区乡街、社区合管工作人员共核定12名。乡镇卫生院定编综合考虑了服务对象、地域面积和社会发展实际情况，汉寿县初步核定乡镇卫生院编制配备400多名，安乡不超过600名，澧县600多名。

    2、启动了事业单位分类改革。澧县经过一年多的摸底调研和准备，3月10日，以县委、县政府的名义出台了《关于进一步推进全县事业单位改革的意见》（澧发[2007]2号），制定了事业单位分类、核编方案，完善了社会养老保险和人员分流办法，拟对全县事业单位重新定编核员，启动分类改革。

    3、水管体制改革稳步推进。按照全市水管体制改革的安排，今年各区县（市）结合本地实际稳步推行了水管系统的改革，如临澧县在多次调研的基础上，对水管系统的青山局和县水利局进行了分类改革，并在此基础上重新核定了编制；澧县在对全县的水利系统机构、人员编制、职能深入调查的基础上，拟定了水利系统分类改革方案，并组织实施；桃源县在对部分水库、堤垸进行调查的基础上，提出了水利管理系统分类定编方案。

    4、行政执法改革方案逐步到位实施。今年津市市、安乡县在组织学习考察外地经验的基础上，结合本地实际和综合执法改革精神，拟定了城管机构、编制和人员的调整方案。汉寿县围绕城管综合执法改革运行情况深入调研，总结成效、分析问题，为进一步完善城管综合执法改革提出了可行性方案。

    5、建立健全了村镇规划管理体系。按照编制内调，总量不增的原则，上半年各区县（市）机构编制部门对规划机构的人员编制进行了核定和调整，区县（市）规划机构大部分已经挂牌运行。

    四、事业单位登记管理情况

    今年各地对事业单位登记管理工作非常重视，以促进事业单位健康发展为目的，以规范行政执法为手段，强化了事业单位登记管理工作，呈现了行动快、质量高的特点。如安乡县、鼎城区实现了登记管理工作的新突破，如登记率、年检年审率分别达到了100%，同时在工作中严把了资格关、资料关、审核关，实现了登记质量上台阶，其他区县（市）事业单位登记管理登记率、年检年审率也分别达到了95%以上，同时登记做到了资料齐全、程序规范，登记质量得到提高。

    五、队伍自身建设情况

    4月全市编制系统自身建设座谈会后，区县（市）机构编制部门按照会议要求对照检查，积极行动，自身建设取得了明显实效，一些长期困绕县级机构编制部门的突出问题开始引起区县（市）委政府的重视并逐步开始得到解决。

    1、内部管理制度进一步完善。为加强内部管理，各地从规范制度入手，坚持用制度管人、用制度管事。如安乡县为实现管人管事的制度化，年初重点完善了机关内部管理如考勤、学习培训、公文处理等方面的十四项制度，做到用制度管人、用制度管事，促进了工作的规范、严谨、高效。津市市编办在干部内部实行轮岗制度，使干部在多个岗位锻炼，促进干部的分工协作意识，增强干部的综合素质。石门县先后修订完善了财务管理、执法监督等多项内部管理制度，并张榜公布，推动了工作的规范化。

    2、硬件建设力度进一步加大。为进一步提高办公现代化水平，各区县编办加大了硬件建设投入力度。先后有安乡县、澧县编办更换了新车，鼎城区新车更换资金也已经到位等。临澧县、安乡县今年先后添置了新的照相机和新的电脑。临澧县编办还花费1万多元更换了档案设备。澧县正积极准备档案室申报省一级工作。石门县编办今年先后购买了2台电脑、1台打印机。桃源县加强网站建设，点击率居全县第23位。安乡县、临澧县新开通了机构编制网。

    3、干部综合素质得以提升。为落实“五会”目标，提高干部素质，各地积极想办法，出实招，收效明显。桃源县编办提出了“围绕改革抓调研、围绕发展抓服务、围绕管理抓创新、围绕自身抓建设”的工作理念，要求全办干部在原则、责任、创新上下功夫。澧县、临澧县编办分别通过报销学习费用的形式鼓励干部参加学历教育和鼓励干部学车。武陵区、桃源县等编办出台了干部学习奖励办法。武陵区、汉寿县、桃源县机构编制部门实施启动人才计划，相继选拔调入了一批年轻人，改善了队伍的年龄和知识结构。澧县、临澧、津市编办也正在着手这项工作。

    4、干部的服务意识和服务水平进一步提高。今年各区县（市）编办积极主动为全县经济社会发展的大局服务，充分发挥了编制部门的决策参谋作用，得到党委政府高度认同。澧县编办经过一年多的调研，提出了事业单位分类改革的方案，县委政府明确这项工作由编办牵头组织实施。武陵区编办在军转干部安置上，提前为领导当好参谋，保证了退伍兵不进乡镇。安乡县编办围绕健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系、工业园区的管理体制、县二轻企业改制办等四个临时机构的人员安置问题和规划局的组建工作，主动搞好前期调研，为县委、县政府提供决策参考意见。鼎城、汉寿、临澧、石门等区县编办多次就经济开发区职责运行、机构设立、人员编制进行调研，主动做好服务。桃源县编办围绕县禁毒办、城镇工作办、食品安全办、政府办增设应急管理办和政策研究室等机构的设置以及统计局等单位人员编制调整事项主动上门调研，帮助单位解决实际问题。津市市编办为整合本地旅游资源，在大同湖、嘉山风景旅游区的设立上提前思考、深入调研，为领导决策提供可行性方案，得到领导高度评价。