2007年10月10日   转自《中国机构网》

    党的十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对今后一个时期的机构编制工作提出了新的任务和要求。机构编制部门要贯彻落实六中全会精神，必须以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求开展机构编制工作。

    一、加强机构编制工作，是构建社会主义和谐社会的必然要求
    社会要和谐就必须建立完善的社会管理体系。《决定》指出：“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务”。这是对完善社会管理提出的基本要求。要达到这一要求，必须建立一个科学的社会管理体制；必须优化管理机构的设置；必须有效配置各部门职能；必须合理确定人员编制。机构编制工作的主要任务就是要通过合理设置党的机关、国家机关、政协机关和各民主党派机关、群众团体机关及事业单位的机构，合理配置其职能和人员编制，来合理配置社会管理资源，建立与社会主义市场经济体制相适应的廉洁高效、运转协调、行为规范的社会管理体制和管理格局。因此，机构编制工作是完善社会管理体系的一项基础性工作。应该看到，目前在机构编制管理工作方面还存在着许多矛盾和问题，如机构设置和职能配置与社会管理和公共服务不相适应，地区间社会管理资源配置不平衡，机构编制管理缺乏法治等，这些问题都直接影响到社会管理体系的完善，从而影响和谐社会建设。因此，充分发挥好机构编制部门的职能作用，对于创新社会管理体制和公共服务体制，完善社会管理体系，促进社会主义和谐社会建设具有重要的意义。

    二、深化行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务职能
    行政管理是社会管理体系的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要内容。要建设和谐社会，必须深化行政管理体制改革，努力建设服务型政府。一要优化机构设置。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，规范行政机构设置，理顺上下级政府机构设置,进一步整合政府职能部门。二要进一步转变政府职能。社会主义市场经济条件下政府的基本职能主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面。转变政府职能，一方面要继续加强经济调节和市场监管职能。实行政企分开，继续把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。另一方面要更加注重履行社会管理和公共服务的职能，建设服务型政府。推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。建立健全各种应急机制，提高政府应对各种突发事件的能力和服务水平。三要搞好乡镇机构改革。要适应农村综合改革的需要，进一步明确乡镇政府职能，合理设置事业机构，严格控制乡镇机构编制。四要深化行政审批制度改革。全面贯彻实施《行政许可法》，使行政审批走向制度化、规范化和法制化。进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务。

    三、推进事业单位改革，完善基本公共服务体系
    基本公共服务体系更加完备，是构建社会主义和谐社会的目标任务之一。除了政府履行好公共服务职能外，基本公共服务职能主要由事业单位来承担。因此，完善基本公共服务体系，必须搞好事业单位改革。根据《决定》提出的“要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系”的要求。首先，事业单位改革要以促进社会事业发展为目的。要不断创新科技、教育、文化、卫生管理体制和工作机制，积极稳妥地开展事业单位改革，使各项社会事业的发展增添活力。其次，事业单位改革要以解决民生问题为重点。民生问题主要涉及就业、社会保障、医疗服务、环境保护等方面。因而，要强化促进就业的服务职能，规范发展就业服务机构；强化社会保障服务职能，建立覆盖城乡居民的社会保障体系；强化公共卫生和医疗卫生服务职能，加强农村、社区卫生服务体系建设；强化节约资源、保护环境的责任，完善环境保护管理体系，促进人与自然和谐。再次，事业单位改革要以公共服务均等化为原则。目前，一些事业单位的公共服务没有覆盖全体居民。因此，要从体制机制上解决公共服务均等化问题，强化公共服务机构为农村服务的职能，使农村居民、特别是农村贫困群体获得基本的公共服务，建立惠及全民的公共服务体系。

（作者：张家界市编办主任饶以东  ）