2007年9月29日    转自《中国机构网》

    机构编制是上层建筑的重要组成部分。作为县级机构编制委员会常设办事机构的编委办公室，是最基层一级的机构编制管理机关，承担着本级党委、政府和编委赋予的机构编制日常管理职能，在机构编制管理工作越来越受重视的今天，如何摆正自己的位置，认清自己的职责，如何更好、更规范地搞好工作，是我们每一个机构编制管理工作者都应当认真思考的问题。笔者认为，在实际工作中应该做到献策不决策，到位不越位，用权不揽权，努力当好参谋员、督查员和协调员。

    一、科学定位、 献计献策，当好参谋员。

    编办相对于党委、政府的组成部门来说，没有决策权，但作为高层次议事协调机构的办事机构，编办处于承上启下的特殊位置，编办的意见建议和调研成果可以成为党委、政府和编委进行决策的重要依据。其独特的地位和作用，要求我们必须摆正自己的位置，不能仅把自己作为一个纯粹的办事机构，而且还要把自己当作编委的"智囊"机构。

    因此，编办在完成党委、政府和编委交办具体事务的基础上，还应把主要精力放在出谋献策上，要为县委、县政府、县编委当好参谋。一要吃透政策，尤其是在机构改革、行政管理体制改革等重大问题方面，一定把握准上级的政策和本地的实际情况，要对影响改革、发展、稳定的深层次矛盾进行透彻地分析，要对一些全局性、前瞻性的问题进行深入细致地思考，要站在党委、政府的角度研究解决难点、难事的对策，切实为党委、政府和编委决策提供真实、可靠的科学依据，不管对人对事，均从政策上把握问题的实质，不打“擦边球”，更不留“后遗症”。二要掌握实情，对机构、编制问题的处理，要深入实际进行调查，弄清事情真相，充分掌握第一手资料和事实依据，力求“吃得透、拿得准”，为领导提供切合实际的建议和意见。三要领会思路，对领导交办的任务，首先要洞悉领导的意图，紧贴领导的思路展开调研，认真分析各种情况，最后提炼出工作思路和具体方案，对于那些编委领导尚未考虑或考虑较少的问题，要有超前思考的主动性、发现问题的敏锐性、研究问题的积极性，努力把问题捕捉准、想得全、研究透，要注重在"编委出题目，编办做文章"上下功夫，做到与党委、政府和编委合心、合力、合拍，争取受到同级党委、政府和编委的信赖，献计献策，当好参谋员。

    二、讲求程序、规范管理，当好督查员。

    今年初，党中央、国务院和中央有关部门连续出台了三个严格机构编制管理和监督检查的重要文件，这充分体现了新形势下党中央、国务院切实加强机构编制管理的决心。其实质就是进一步强化机构编制的法制意识，实现机构编制的依法管理、规范管理。“编制就是法”要求我们必须在规定的机构、职能和编制框架内开展工作，不能越界。

    首先，要按程序和法规办事，要帮助部分领导改变过去机构编制管理的主观性和随意性，树立依法行政的观念，必须让各级各部门领导充分了解机构编制政策法规精神，牢固树立依法管理机构编制的理念，使“编制就是法”的理念真正成为各级领导的思想和行动，在管理理念上实现由"人治"向"法治"的转变，逐步实现政府机构、职能、编制的法定化。在落实党委、政府和编委在机构编制方面安排的具体工作时，要严格执行工作规则、工作程序和工作规范，坚持原则性，避免盲目性和随意性。办文办会办事要讲规矩讲程序，力求优质、高效、有序。公文处理准确及时，安全保密；会务安排合理科学，有条不紊；日常工作轻重缓急，举重若轻。机构编制管理从决策到落实，具有很强的连贯性和协调性，是一个主动管理的过程。过去那种"下报上批"，"一事一议"和"就机构论机构、就编制论编制"的管理方式，已不适应新形势的要求。应加强对机构编制管理工作的前瞻性研究，特别是加强入世对机构编制管理提出的新要求新挑战的研究，未雨绸缪，主动出击，找准工作的着力点，实现机构编制管理工作的新飞跃。

    其次，加强对机构编制执行情况的监督检查，形成有效的监督制约机制，切实防止机构编制的随意膨胀和行政经费的不合理增长。尤其要加大对编委会研究事项的督办和落实力度，不能使编委决定了的事，在实际工作中走样落空。如：编委确定的编制，部门不执行，要么超编进人，要么抽借临时人员；还有的擅自设置机构等等，这些问题的客观存在，就会严重影响机构编制的严肃性和权威性。编办要敢于对编委负责，做到不唯上、不唯书、只唯实，要敢于直言揭短，敢言他人所欲言、所不敢言。对于发现的问题，能纠正的要及时纠正，纠正不了的，及时向编委提出解决的办法和建议，对于落实难度大的问题，要善于利用编委领导的影响，加大工作力度，确保各项决策落到实处。

    三、争取重视、齐抓共管，当好协调员 。

    第一、编办工作必须争得县委、县政府、县编委的重视和支持。机构编制直接关系到单位和个人的切身利益，涉及的矛盾和问题比较突出，要想履行好编办的职能职责，单靠编制部门自身的力量是难以完成任务的，必须积极争取县委、县政府、县编委的重视和支持，尤其是在组织领导上、工作手段上、工作环境上的支持和重视，使机构编制部门敢于坚持原则，大胆工作，秉公办事，这样才能充分发挥编制部门的控制、把关、协调和监督作用。

    第二、要建立部门配合联动齐抓共管的控制约束机制，在管理力度上实现由单一管理向综合调控的转变。机构编制管理工作涉及面广、政策性强，需要组织、人事、财政、审计、监察等相关部门协调配合，要进一步健全完善机构编制协调约束机制，把管编制、管人员和管经费有机结合起来，以编制为基础，形成机构编制与财政预算、工资核定、人员调配整体联动、相互制衡的刚性约束机制，有效控制机构编制和人员的增长。机构编制、人事、财政等部门应该统一建立机关事业单位机构编制人员信息数据库，将机关事业单位的机构设置、编制、经费管理形式及人员基本信息，全部纳入数据库，实行动态管理。

    第三、要善于量力而行地做好各方面协调工作。协调是管理的手段，其实质就是统一认识，调整关系，解决矛盾，协调行动。机构编制工作涉及面广，政策性强，情况复杂，它不仅与组织、人事、财政有着千丝万缕的联系，而且涉及所有的党政机关、群众团体和事业单位。编办作为编委这个高层次议事协调机构的常设办事机构，处在各种矛盾的交汇点上，工作中，一定要认清自己所处位置的重要性，善于量力而行地做好各方面协调工作。对于上下级之间、同级各部门之间的职能交叉和关系不顺等棘手问题，要有理、有据、有节地当好"说媒人"。既要防止政府越位，管了许多不该管的事，又要防止政府缺位，出现管理上的漏洞。建"庙"容易，撤"庙"难。对于要求增设机构、提高机构规格、增加编制等重大问题，要站在全局的高度，善于用大道理说服小道理，用硬道理说服歪道理，可设可不设以及不该设的机构，坚决不设；可增加可不增加以及不该增加的编制，坚决不增加。对于能够通过编办的协调就可以解决的问题，编办要尽力去协调解决；对于编办协调解决不了的问题，要提出合理化建议，向编委汇报，通过编委领导协调解决或裁定解决。 （湖北咸丰县编办 吴锦福）