卿渐伟要求：转变职能优化结构强化责任严控编制

3月7日，全市政府机构改革动员暨机构编制工作会议在芷园宾馆召开。市人民政府机构改革方案正式公布，调整后，市政府设置工作部门32个（含直属特设机构1个）、部门管理机构2个。市委书记卿渐伟出席会议并讲话，市委副书记、市长陈文浩作动员报告。

大会现场

会议公布了本轮政府机构改革的时间表：从即日动员部署起全面铺开我市政府机构改革工作，市直部门到4月底基本完成各部门“三定”（主要职责、内设机构、人员编制）规定审批，6月底实施到位。县级政府机构改革方案3月底前上报方案，4月底前召开动员大会，8月底前全面完成我市机构改革工作任务。

陈文浩在动员讲话中指出，全市各级各部门要统一思想，坚定不移推进政府机构改革工作。他说，深化政府机构改革，有利于为推进实现科学发展提供更强大的体制机制保障，有利于为加快工业强市、文化名城、和谐常德建设提供更强大的动力，有利于推进和加强服务型政府建设，有利于为保增长、保民生、保稳定大局创造更好的环境。这次市政府机构改革以政府职能转变为核心，着眼促进科学发展和保障改善民生，着力加强和改善宏观调控，着力加强社会管理和公共服务，调整完善行政管理体制和运行机制，优化整合职能相近的机构，探索实行职能有机统一的大部门体制。

陈文浩强调，政府机构改革要着力转变政府职能，更加注重加强社会管理和公共服务，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，更好地发挥市场在资源配置中的作用，发挥公民和社会组织在公共事务管理中的作用，实现由单纯依靠政府管理向政府与社会协同治理的转型。要突出履责重点，注重加强对本地区经济社会事务的统筹协调，注重着力解决民生问题，注重强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。要强化直接服务，加强和改善直接面向基层、面向群众的“窗口”服务与管理。按照这一要求，经省委省政府批准的改革方案中部分机构已按大部制体制要求进行了优化整合设置，整合较大的部门有：经济和信息化、人力资源和社会保障、文化广电和新闻出版、交通运输、住房与城乡建设等；一些部门的职能进行了整合集中，管理关系进行了理顺，如农口一些机构等。

陈文浩指出，市级政府要强化城市发展和城市管理职能。要积极推进行政审批相对集中改革试点，对部门分散在多个内设机构的行政审批职能向一个科室集中，行政审批科室向政务中心集中，并在适当的时候全面推开。要切实控制机构编制，这次政府机构规定了两个“不得突破”，即政府机构限额不得突破，下达的行政编制总额不得突破，在改革中不得增设领导职数，各部门的领导职数设置要按照《常德市市直行政事业单位领导职数设置标准》规定进行。

卿渐伟在会上指出，搞好这次政府机构改革，是深化政府机构改革的良好开端，是推进政治体制改革的重要步骤，各级各部门特别是领导干部要深刻认识这次政府机构的重要意义，要在思想认识上上水平，把思想和行动统一到中央、省里精神和市委、市政府的部署上来。他强调，准确把握中央和省里对这次政府机构改革的基本要求和主要任务，概括起来，就是“一个目标”、“四项任务”，即建设人民满意的政府，转变职能、优化结构、强化责任、严控编制。他说，此次改革方案是在大量调查研究、广泛听取意见、科学民主决策的基础上出台的，改革从坚持上级精神和常德实际相结合，着力解决长期存在的突出矛盾和问题，既迈出了重要改革步伐，又保持了市政府机构的相对稳定和工作连续性，为今后的改革打下基础。

卿渐伟强调，要精心抓好政府机构改革方案的组织实施，抓紧制定“三定”方案。在实施过程中，该转移的职能尽快转移，确需加强的要加强，该整合的要科学整合；省里下放市县的，要做好接收工作。对职责交叉事项，要逐项研究，分清主次，明确权责，加强衔接。各有关部门要顾全大局，做好思想政治工作，坚持从事业出发，从工作出发，正确看待机构的调整撤并。要严肃纪律，加强检查监督。严禁擅自设立机构，违规进人，违规突击提拔干部；加强对资产和账目的管理，严禁借机构调整变动之机挪用资金、转移资产、私分钱物和挥霍财产，防止国有资产流失；要保证国家的秘密安全，确保不失密、不泄密。机构改革实施到位后，要注意巩固改革成果，严控机构和编制的增长。要以机构改革为契机，进一步提高政府工作水平。要把机构改革与保增长结合起来，确保两不误、两促进。当前尤其要抓好一季度经济工作，确保全年工作起好步、开好头。新组建部门的领导班子要迅速到位，大胆负起责任，抓紧理清工作思路，切实做好职能划转、人员定岗和工作交接等工作，使各项工作尽快运转起来。不再保留的单位，在整合之前要善始善终地做好各项工作，防止工作脱节。各部门之间要搞好工作衔接，尽快进入正常工作状态，按照市委、市政府的部署要求，毫不松懈地抓好当前各项工作，确保实现全年经济目标。

卿渐伟最后还对机构编制管理工作提出了要求，他指出，机构编制工作是巩固党的执政基础，加强政权建设的一项基础性工作，关系党的执政资源的合理配置。各级党委、政府和机构编制部门一定要以机构改革为契机，进一步加强机构编制管理。要树立牢固的编制意识，严格按原则和程序办事。认真贯彻中央提出的机构编制管理“五不准”规定：不准超编进人，不准擅自设立机构和提高内设机构的级别，不准超规格、超领导职数配备干部，不准越权审批机构编制，不准上级业务部门干预下级的机构编制。对已超职数配备干部的单位在规定职数出现空缺前，不得配备新的领导与非领导职务；对已超编进人的单位，在规定编制出现空缺前，不得新进人员。上级核定的行政编制、政法专项编制总量，各地、各部门不得突破，行政、事业编制不得混用，更不得自定地方编制。要严肃机构编制纪律，严格执行党中央、国务院和省委、省政府出台的一系列机构编制法规要求和纪律规定，确保政令畅通和机构编制纪律的严肃性，做到令行禁止。各级机构编制、纪检监察机关、组织人事及主管部门要密切配合，加大对机构编制违纪违法问题的查处力度，无论涉及哪级哪个部门哪个人，只要违反，一律严肃处理。要切实加强机构编制工作领导。各级党委、政府要把机构编制工作摆上议事日程，健全机构编制工作的领导体制和工作体系，要把机构编制工作纳入目标责任制考核内容。对于控制机构编制和人员增长以及消化党政机关超编人员等问题，各区县（市）党政主要领导要切实负起责任，采取切实措施，抓紧抓好。

会上，市委常委、市委组织部部长李平宣读了《2009年全市机构编制工作表彰决定和党政机关消超情况通报》，市委常委、常务副市长刘小明宣读了《市政府机构改革实施意见》。会议由市委副书记曹儒国主持，市政协主席刘春林、人大常委会副主任张元英出席会议。